呂梁市人民政府辦公室

關于印發呂梁市“十四五”新基建規劃

等22個市級專項規劃通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

現將《呂梁市“十四五”新基建規劃》《呂梁市“十四五”新業態規劃》《呂梁市“十四五”現代服務業發展規劃》《呂梁市“十四五”現代物流發展規劃》《呂梁市“十四五”高品質生活建設規劃》《呂梁市“十四五”非常規天然氣利用發展規劃》《呂梁市“十四五”公共服務和社會保障事業規劃》《呂梁市“十四五”能源革命及現代能源體系規劃》《呂梁市“十四五”戰略性新興產業規劃》《呂梁市“十四五”新裝備規劃》《呂梁市“十四五”新材料規劃》《呂梁市“十四五”新產品規劃》《呂梁市“十四五”未來產業發展規劃》《呂梁市“十四五”軍民融合發展規劃》《呂梁市“十四五”轉型綜改試驗重大改革規劃》《呂梁市“十四五”水安全保障規劃》《呂梁市“十四五”退役軍人服務和保障規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”“六最”營商環境建設規劃》《呂梁市農業現代化及鞏固脫貧攻堅成果規劃》《呂梁市“十四五”“一帶一路”開放型經濟發展及對外開放新高地建設規劃》《呂梁市“十四五”政府治理能力現代化規劃》《呂梁市“十四五”文化旅游會展康養產業發展規劃》等22個“十四五”市級專項規劃印發給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室

2021年11月20日　

（此件公開發布）

呂梁市“十四五”高品質生活發展規劃

一、新階段創造高品質生活基礎與環境

高品質生活建設是習近平總書記“民生觀”和“以人民為中心發展思想”的核心內容，是全方位推進高質量發展的重要組成。新時期呂梁面臨著鞏固全面小康、高質量轉型發展、基本建成現代化等重大任務，民生改善任務艱巨，共建共享大有可為，美好生活值得期待。

高品質生活是開啟全面現代化新征程中，多樣化、個性化、品質化服務需求的生活服務，是積極、向上、健康、文明、富裕、安全的生活態度和方式，是高質量發展在民生改善以及人的全面發展上的集中體現，涉及政治、經濟、文化、社會、生態文明建設多個方面，涵蓋底線保障、主線推動、高線對標多個層次，對于不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感具有十分重要的意義。為深入貫徹習近平總書記視察呂梁重要講話指示精神和“創造高品質生活”重要論述，持續增進全市民生福祉，全方位推進高質量發展，依據《呂梁市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》制定本規劃。

（一）“十三五”全市民生改善回顧。

“十三五”以來，全市上下堅持以人民為中心，圍繞群眾最關心最直接最現實的利益問題，不斷加大民生和社會事業投入，千方百計促進就業和居民增收，堅決打贏打好脫貧攻堅戰，建立多層次、廣覆蓋、可持續的公共服務體系，讓發展成果更充分、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾，城鄉居民生活質量和獲得感、幸福感、安全感顯著提升，決勝全面建成小康社會邁出堅實步伐。

城鄉居民收入穩步增長。近年來，全市實施就業優先戰略和積極就業政策，就業服務再上新臺階。“十三五”期間累計實現城鎮新增就業200946人，失業人員再就業44062人，就業困難人員就業9156人，創業帶動就業26595人。城鎮登記失業率控制在3％以內，累計轉移農村勞動力192520人。2020年，全市城鎮居民人均可支配收入達到30382元、比2015年增長32.7％，農村居民人均可支配收入10656元、比2015年增長48.1％。城鄉居民收入差距持續縮小，城鄉收入比從2015年的3.18倍縮小到2019年的2.85倍。

脫貧攻堅取得決定性成果。全市現行標準下59萬貧困人口全部脫貧，“兩不愁三保障”全面實現，10個貧困縣全部摘帽，1439個貧困村全部退出。成功打造生態扶貧、呂梁山護工、光伏扶貧“三大品牌”，易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等一批重點工作走在全國全省前列，扶貧“一碼清”管理、“一保通”扶貧保險等做法全省推廣，榮獲全國脫貧攻堅組織創新獎。組建造林專業合作社、在一個戰場打贏兩場戰役的做法兩次得到習近平總書記肯定。生態扶貧有效帶動14萬人脫貧，光伏扶貧在全國率先探索形成“村級電站聯村聯建”模式，易地扶貧集中安置11.26萬人，占全省搬遷人口的28％，產業就業保障率達到100％，絕對貧困和區域性整體貧困全面消除。

多層次公共服務提質增效。全市致力于兜好底線、完善制度、精準施策，各項公共服務水平進一步提高。教育發展水平穩步提升，學前三年毛入園率超過全省平均水平，13縣（市、區）全部通過國家級義務教育均衡建設評估驗收，全市高考二本B類以上達線人數連續兩年位居全省第二。綜合醫改信息化平臺、“一站式”結算服務平臺建成運行，縣鄉醫療一體化改革進入全省第一方陣。疫情防控取得重大階段性成果，確診病例在全省率先治愈清零。家庭醫生簽約服務全面鋪開，雙簽約率達到100％。農村建檔立卡貧困人口醫保政策全面落實，建成覆蓋全民的基本養老醫療保險制度體系，成功獲批第二批國家級醫養結合試點城市、國家第五批居家和社區養老服務改革試點市。掃黑除惡成效明顯，安全生產形勢持續好轉，“三零”單位創建工作經驗全省推廣，社會大局保持和諧穩定。

文化體育生活日益豐富。組織慶祝中華人民共和國成立70周年系列活動，紅色經典舞劇《呂梁英雄傳》榮獲中宣部“五個一工程”優秀作品獎?！懊赓M送戲下鄉一萬場”任務全部完成，惠及觀眾近三十多萬人次。成功舉辦第四屆呂梁名特優功能食品展銷會暨2019農民豐收節鄉村旅游推介會、交城“山水交城康養一夏”推介會、汾陽“醉美杏花村”旅游推介會及呂梁文學季、第四屆中國古村鎮大會等大型活動20余次。高標準承辦“二青會”蹦床、藝術體操比賽，大力推動康養、農業、體育等業態與旅游相融合的“旅游＋”模式，榮獲省級“雙擁”模范城。

城鄉人居環境明顯改善。“十三五”以來，全市堅持實施新型城鎮化發展戰略，狠抓基礎設施建設，新區“兩縱十六橫”路網、“兩帶三湖”基本建成。市區建成區面積從28平方公里擴大到54平方公里，常住人口城鎮化率達55.8％。水電氣熱訊等市政建設不斷完善，城市承載力不斷增強。孝義、交城列入國家新型城鎮化試點，汾陽杏花村、賈家莊，離石信義鎮等特色小鎮建設穩步推進。污染防治攻堅戰取得重大戰果，市區空氣質量綜合指數保持全省和汾渭平原前列，全市11個國考斷面全部退出劣Ⅴ類，森林覆蓋率由2016年全省第6位上升為全省第3位，榮獲全國“2019最具生態競爭力城市”稱號。大力推進“百村示范、千村整治”，建成美麗宜居示范村95個，建成“四好農村路”2223公里，位居全省前列；新建改造農村飲水工程888處，惠及53.5萬人。全市村容村貌得到明顯改善。

（二）高品質生活建設面臨的機遇與挑戰。

未來5—10年是全市轉型發展的窗口期、關鍵期，經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，創造高品質生活處于大有可為的重要戰略機遇期。

一是經濟邁向中高收入和高質量階段，為高品質生活奠定了更加堅實的物質基礎。“十四五”時期，呂梁經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢不會改變，轉型發展持續向好的基本趨勢也沒有改變，經濟社會將全面邁向高質量發展新階段。隨著經濟發展水平邁上新臺階，公共財政向民生領域投入的力度將持續加大，支撐民生事業發展的物質基礎更加鞏固，能夠更好地為全社會提供便捷、高效、優質的服務，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二是國家、省重大戰略機遇疊加，為高品質生活創造了良好的政策條件。“十四五”時期，“一帶一路”、黃河流域生態保護和高質量發展、京津冀協同發展等一系列國家重大戰略將加快實施，轉型綜改試驗區、能源革命綜合改革試點、太原都市區、中部盆地城市群等省內區域戰略強力推進，都將為呂梁高質量發展提供難得的政策窗口期，有利于改善呂梁經濟社會發展水平、市政基礎設施及城鄉環境，增加勞動就業和教育、醫療、養老等公共服務供給，縮小區域和城鄉收入差距。

三是新技術的廣泛應用和深度融合，為創造高品質生活提供了關鍵支撐。大數據、人工智能、物聯網、5G、區塊鏈等新技術快速發展并在社會經濟生活中得到廣泛應用，遠程醫療、數字創意、智慧醫療、智慧旅游、智能體育、智慧養老等新產業新業態新模式不斷涌現，為創造高品質生活提供了新的技術支撐。未來充分運用大數據發展帶來的新契機、新方式、新手段，推進“互聯網＋教育”“互聯網＋醫療”“互聯網＋文化”等，加強人工智能與高品質生活的有機結合，將成為實現人民對美好生活向往的時代任務和重要趨勢。

同時也應看到，全市民生發展還有不少短板和弱項，高品質生活的創造依然面臨一些體制機制障礙需要破除，必須直面諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。

一是人口深度老齡化為創造高品質生活帶來新挑戰。呂梁和全省一樣正加快進入老齡化社會，高齡化、空巢化、失能化等趨勢加重了社會和家庭撫養負擔，養老托育等服務有效供給不足、質量有待提高、人才緊缺等發展不平衡不充分問題更加凸顯，失能老年人照料、殘疾預防和康復、兒童早期發展等任務越發艱巨。

二是城鄉新格局變化為創造高品質生活帶來新挑戰。“十四五”時期，隨著人口城鎮化的快速推進，大量農業轉移人口將進一步加速向城市集聚，帶來了公共服務需求激增、流動人口管理難等社會問題。同時留守的老年人、殘疾人、留守和困境兒童如何在鄉村振興中改善生活質量，也更加現實、更為迫切，這些都將給創造高品質生活帶來長期的挑戰。

三是民生訴求多元化對創造高品質生活帶來新挑戰。隨著新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，全市人民群眾更加注重公平正義、人的全面發展以及生活質量的全面提升，對教育、就業、分配、社會保障、安全、環境、健康訴求持續升級，追求公平正義的品質生活，創新和健全利益表達、協調、保護機制等任務日益緊迫。

二、“十四五”高品質生活建設的總體思路和目標

“十四五”時期創造高品質生活，必須以人民為中心為統領，切實做好“增進人民福祉”和“促進人的全面發展”兩篇文章，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，完善全生命周期、大健康格局、終身學習型、知識技能型的基本公共服務體系，切實辦好事關老百姓福祉安康的好事實事，使人民群眾對美好生活新期待不斷變成現實。

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，切實踐行新發展理念，主動融入新發展格局，以擴大內需為戰略基點，以促進人的全面發展為根本目的，將高品質生活建設新要求貫穿于經濟社會發展全過程，扎實推進基本民生補網、居民收入倍增、公共服務升級、精神文化點亮、城鄉環境宜居、治理能力提升、品質生活共建等重大工程，協力創造保障更有力、收入更公平、服務更普惠、精神更充實、環境更宜人的高品質生活，持續實現全市居民美好生活新向往。

（二）基本原則。

“十四五”時期呂梁高品質生活建設，要堅持以下原則：

——堅持黨的領導與人民至上相結合。不斷完善黨領導全省人民創造高品質生活的體制機制，激發廣大群眾創造高品質生活的積極性、主動性和能動性，把社會主義制度優勢轉化為現代化治理效能，讓美好生活需要轉化為高品質生活的實現條件。

——堅持物質富裕與精神富有相結合。按照“五位一體”總體布局和系統觀念的要求，依托經濟健康持續發展和收入分配結構改善，帶動居民物質生活更加富裕，同步增強社會主義核心價值觀和文化軟實力，促進群眾精神生活更加富有，多維度提升人民文明素養。

——堅持普惠可及與高端供給相結合。面向不同層次的生活向往，提升供給體系對多樣化生活需求的適配性，在織密扎牢基本民生安全網的基礎上，大力發展普惠性民生服務，進一步豐富具有示范引領作用的高端民生服務供給，滿足廣大人民群眾提高生活品質、促進全面發展的需要。

——堅持盡力而為和量力而行相結合。既要加大各方面資源投入，加快追趕全面現代化新水平，力爭在部分領域形成領先優勢；又要注重可行性和可持續性，立足市情、縣情和地方公共財力實際，合理引導預期，彌補歷史欠賬。

——堅持政府主導和社會參與相結合。各級政府要履行好基本公共服務、基本民生保障職責，守住高品質生活的安全底線。同時放大規劃引領、產業扶持、投資帶動、消費促進等政策效應，吸引各類企業、事業單位、社會組織等社會力量參與，為創造高品質生活注入新的活力和動能。

（三）重大戰略。

圍繞建設現代化區域性中心城市，深入實施“1234”發展戰略，加快構建具有區域特色的現代化經濟體系，實現經濟持續穩定發展與加快補齊社會事業短板“兩手抓”“兩手硬”，讓人民群眾共同享有高品質生活的機會和條件。

——轉型先導戰略。以社會發展方式轉型、公共服務供給方式轉變為先導，以百姓需求為基礎，以供求良性互動、更好匹配為導向，對標全面現代化新的更高要求，通過轉型發展蹚出高品質生活的新路，提供多層次多樣化的美好生活解決方案。

——項目引領戰略。充分發揮重大基礎設施項目、財政預算內投資項目、基本公共服務項目、養老托育等普惠性項目的引領作用，帶動市場和社會力量更加積極投身于事關民生的重要領域，持續提高城鄉居民生活品質，促進社會建設水平整體躍升。

——改革驅動戰略。堅定不移用改革的辦法破除制約高品質生活的體制機制障礙，扎實推進就業、收入分配、社會保障、教育、疾控體系、醫藥衛生體制、社會治理等重點領域改革，緊密結合要素市場化配置、“放管服”、事業單位和國有企業等相關改革，提高民生資源配置效率，調動全社會積極性。

——創新示范戰略。始終把創新作為保障和改善民生的第一動力，創新體制機制，創新業務業態，創新人才激勵，鍛造社會民生創新鏈，建設區域性人力資源服務和養老托育服務高地、醫療和教育中心、智慧城市和社區，支持創新型社會企業發展，不斷為高品質生活注入新的動能與活力。

（四）主要目標。

按照市委“1234”發展思路，力爭到2025年，高標準民生保障制度全面建立，高技能支撐增收機制基本形成，高水平公共服務項目遍布呂梁，高素養居民文明水平基本實現，高質量城鄉宜居環境人人享有，民生福祉達到新水平，人民群眾普遍享有高品質生活的機會和條件，呂梁初步建成民生安全有保障、居民增收可持續、公共服務更便捷、精神文化更充實、城鄉環境更宜居的高質量發展示范市。

——高標準民生保障制度全面建立?；久裆Ｕ暇W切實織密扎牢，重點人群保障更加精準，基本公共服務制度體系健全完善，更高水平的公共安全體系全面建成，人民群眾的基本生存和

發展需求得到滿足，高品質生活建設的基礎條件持續鞏固。

——高技能支撐增收機制基本形成。就業形勢總體穩定，“人人持證、技能社會”建設取得重大成果，知識技能型就業培訓體系和全民終身學習教育體系基本建立，“一縣一品牌、縣縣有特色”的人人持證技能社會格局基本形成，全市向共同富裕邁出新步伐。

——高水平公共服務項目遍布呂梁。付費可享有、價格可承受、質量有保障、安全有監管的普惠型服務覆蓋城鄉，公共服務向高品質和多樣化升級，高端優質教育資源落地呂梁，嬰幼兒照護服務供給體系進一步完善，養老服務發展示范區創建工作取得新進展。

——高素養居民文明水平基本實現。社會主義核心價值觀深入人心，民族文化自信更加堅定，文化軟實力顯著增強，精神文化生活不斷豐富，全社會文明程度達到新高度，文體旅產業深入融合發展，為群眾美好生活提供更高層次、更為多彩的實現途徑。

——高質量城鄉宜居環境人人享有。城鄉環境質量、生態本底、居住條件得到較大改善，居民生活方式綠色低碳化，城市更新、老舊小區改造加快推進，農村路水電氣及衛生等設施基本完善，建成一批智慧城市和宜居社區、美麗鄉村。

三、堅持底線思維，實施基本民生“補網”工程

把“統籌好發展和安全兩件大事”貫穿到高品質生活建設的各領域和全過程，著力夯實基本公共服務的制度基礎，切實兜住重點人群保障的底線，有力維護安全穩定的社會環境，為創造高品質生活樹起最基礎、最基本、最堅實的安全屏障。

（一）健全基本公共服務制度。

堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，在更高水平上實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。

拓展基本公共服務供給渠道。圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、優軍服務保障、文體服務保障等重點領域，進一步健全基本公共服務制度體系，擴大基本公共服務項目和覆蓋范圍，著力補齊基本公共服務短板，促進優質公共服務資源向農村傾斜，推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，讓改革發展成果更多更公平惠及人民群眾。

推動基本公共服務標準化建設。制定與省級標準相銜接、與示范市域標準適度對標、公共財力可承受的基本公共服務標準。指導各縣切實貫徹國家、省級、市級標準，探索增加地方特色標準化項目，建立本地基本公共服務標準的正常調整機制。細化各行業領域標準規范，推動建立服務指南、行為規范、質量承諾、服務記錄追溯、服務績效評價等制度。探索制定基層基本公共服務設施設置、人員配備和資源配置的標準規范，增強“最后一公里”“最后一百米”服務能力。

促進城鄉基本公共服務均等化。統籌城鄉基本公共服務制度體系，縮小城鄉基本公共服務水平差距，力爭到2025年實現縣域內臨時救助、公共衛生、居民社保補貼等基本公共服務項目標準城鄉同標?？椑喂残l生防護網，著力構建“防、控、治、研、學、產”為一體的公共衛生防控救治體系。全面實施全民參保計劃，在非公經濟組織、新型就業群體和靈活就業人員中開展參保擴面行動，基本實現法定人群全覆蓋。拓寬城鎮優質公共服務資源向農村地區延伸渠道，推廣縣醫院直管鄉鎮衛生院、城鎮公立學校直管鄉鎮中心小學等模式。大力推進農村社區服務體系建設，提高鄉鎮級綜合服務平臺覆蓋率，搭建適應農村特點的基層服務平臺，提供一站式、一門式服務。建立邊遠山區流動服務的常態化機制，設立流動教學點、流動衛生室等機構，開展送教上門、巡診等服務。出臺農村地區引進法律服務專業人才和志愿者的優惠政策，重點加強農村地區公共法律服務建設。通過對口援助、遠程視頻服務等形式，推動城市優質法律服務資源向農村輻射。實施免費法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程。

健全基本公共服務保障制度體系。建立清單項目及標準的動態調整機制，增強基本公共服務清單的法律效力，構建規劃、財政、金融等政策協調和工作協同機制。優化市與市以下支出責任劃分，進一步明確地方各級政府基本公共服務支出的分擔比例，促進支出責任與財力相匹配。強化市級財政的轉移支付作用，促進公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜。推進“人、地、錢”掛鉤機制建設，將更多轉移人口和新市民納入城鎮基本公共服務體系。通過政府購買服務、公建民營、民辦公助等方式，鼓勵社會力量參與基本公共服務供給。

（二）筑實重點人群保障網底。

深入開展脫貧攻堅鞏固提升行動，建立健全分層分類的救助制度體系，積極應對人口老齡化，保障婦女兒童權益，健全殘疾人權益保障制度，完善對特殊人群的兜底保障。

建立解決相對貧困長效機制。建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，保持幫扶政策總體穩定，嚴格落實“四個不摘”要求，完善貧困識別機制、精準幫扶機制和動態調整機制，增設“相對貧困線”，探索將支出型貧困家庭納入政策支持體系。接續推進脫貧地區和脫貧人口發展，健全防止返貧監測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，支持一批市級鄉村振興重點幫扶縣，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。進一步提升貧困治理政策的精準度，發揮低保救助、社保補貼、養老助殘等保障式幫扶的兜底作用，依托就業扶貧、產業扶貧、技能扶貧等開發式幫扶鍛造自我“造血”能力，建立健全貧困代際傳遞阻斷、扶志扶智、獎補激勵與典型示范帶動等長效機制。

穩步提高社會化養老保障能力。引導和支持養老服務企業與社會組織建立社區日間照料中心、老年餐桌、家庭養老院等多種形式的社區居家養老服務網點，實現城鎮居家社區養老服務全覆蓋。積極推動“互聯網＋養老”服務模式，加快社區居家養老服務信息平臺建設。發展農村互助式養老，建設多種形式的日間照料中心。加快推進農村敬老院建設和改造，提升服務設施水平，拓展服務功能，改善老年人居住生活環境。深入推進醫養融合發展，實現醫養無縫對接。

有力促進嬰幼兒照護服務發展。加快構建“家庭為主、托幼補充、政策引導、普惠優先、安全健康、科學規范”的3歲以下嬰幼兒照護服務供給體系。全面落實產假、哺乳假等政策，支持脫產照護嬰幼兒父母重返工作崗位，加快推進公共場所無障礙設施、母嬰設施建設和改造，加強嬰幼兒家庭照護指導。加大對社區嬰幼兒照護服務的支持力度，支持社會力量發展普惠托育服務，促進發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構，加強對嬰幼兒照護服務機構的規范和管理。

切實保障婦女兒童合法權益。堅決消除性別歧視，提高婦女的社會參與能力和生命健康質量。加強出生人口性別比綜合治理。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女等違法犯罪行為。統籌推進農村留守婦女兒童關愛和困境兒童保障工作，建立農村學校留守兒童檔案。加強兒童健康干預和兒科診療能力建設，改善貧困地區兒童營養狀況。加強未成年人心理健康引導，有效預防未成年人犯罪。

加快構建殘疾人康復服務體系。建立健全殘疾人“兩項補貼”標準動態調整機制，擴大康復服務覆蓋范圍，強化居家康復服務建設，鼓勵康復服務機構向社區延伸，引導社區康復服務資源向家庭下沉。通過托養、政府購買服務等多種方式，為貧困重度殘疾人提供照料、護理、康復服務，推動照料服務和康復服務一體化發展。強化精神衛生福利服務設施建設，新建、改建和擴建一批集供養、康復、護理、醫療、社區支持等功能為一體的精神衛生福利機構。加強精神衛生福利機構規范化管理，推廣科學規范的服務模式。

強化退役軍人優撫安置服務。推動基層退役軍人服務站根據服務退役軍人比例配備專職工作人員，保障退役軍人服務保障體系運行。落實退役軍人和軍休干部政策，制定呂梁市退役軍人工作規范，確保軍轉干部、退役士兵、隨軍家屬安置政策落實，對自主擇業干部、自主就業士兵等及時發放退役補助資金。暢通安置渠道，歸集專項安置崗位，落實未就業軍人隨軍家屬補貼政策，全面提高安置質量和水平。

（三）完善多層次社會保障體系。

按照“兜底線、織密網、建機制”的要求，在穩妥擴面的基礎上更加注重質量和效益，努力構建廣覆蓋、多層次、可銜接、現代化的全民社會保障體系。

推進社保擴面提質。實施全民參保計劃，推進重點行業、重點人群的社會保險擴面工作，參保率實現100％。完善基本醫療保險制度，實施職工和城鄉居民分類保障，健全門診共濟保障機制。實施城鄉居民養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，讓參保居民共享經濟社會發展成果。適時調整企業、機關事業單位退休人員基本養老金水平，同步提高工傷保險待遇水平，及時降低企業職工保險繳費費率，確保企業社保繳費有實質性下降。充分發揮失業保險穩定就業、促進就業功能，做到參保單位和職工應享盡享。全面落實貧困人口、低保戶和重度殘疾人代繳保費政策，確保60周歲以上貧困人員全部享受基本養老保險待遇。規范社會保險經辦管理服務行為，做到經辦服務標準化、規范化。

健全社會救助體系。以基本生活救助、專業社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與補充，建立健全分層分類的救助制度體系。建立低保標準與人均消費支出掛鉤的動態調整機制，逐步縮小城鄉救助標準差距。加強社會救助信息化建設，實施“智慧救助”工程。開展社會特殊群體救助服務，規范分散供養特困人員照料。加強社會救助政策與養老服務、殘疾人幫扶政策的銜接，探索完善政府購買服務機制，激勵社會組織、慈善力量和志愿者等參與社會救助工作，編密織牢“覆蓋全面、救急解難、托底有力、持續發展”的基本民生安全網。

完善住房保障體系。堅持“房住不炒”基本定位，進一步完善住房供應和保障體系，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。以推動住房安居保障為重點，深入推進棚戶區改造計劃，完成全市棚戶區改造，完善基礎設施和公共服務配套。加強住房保障資金投入和管理，推進公共租賃住房和人才公寓等租賃型和產權型保障性住房項目建設?？茖W編制土地供應計劃，優先保證保障性住房用地需求。

四、立足技能富民，實施居民收入“倍增”工程

深入實施技能富民戰略，把技能提升作為創造高品質生活的根本路徑，蹚出一條高質量就業的新路，多措并舉實現可持續增收，努力縮小與全省、全國平均水平的差距，為高品質生活提供堅實的物質基礎。

（一）打造“人人持證、技能社會”。

按照擴范圍、調結構、提檔次要求，深入推進“人人持證、技能社會”全民技能提升工程，提高持證率和高技能人才占比率，造就知識型、技能型、創新型勞動者大軍，為高質量轉型發展提供人才保證和動力源泉。到“十四五”時期末，從業人員持證率達到60％以上，中高級持證技能人才達到80％，全社會勞動力持證率達到25％以上。

持續實施全民技能提升工程。擴大高技能人才培訓規模，提高高技能人才在技能勞動者中的占比，到“十四五”末，完成對全市近150萬農村建檔立卡勞動力的專業技能培訓。構建“全勞動周期、全工種門類”職業技能培訓體系，統籌推進新型職業農民、呂梁山技師、呂梁山工匠、呂梁山司機、呂梁山廚師等技能培訓，強化“呂梁山護工”培訓就業工作，打造呂梁特色勞務品牌。以呂梁山護工培訓、退役軍人職業教育和技能培訓為龍頭，推行“技能培訓＋勞務派遣＋就業服務”一體化培訓就業新模式，持續實施農民工“春潮行動”“求學圓夢行動”、新生代農民工職業技能提升計劃、返鄉創業培訓計劃，力爭就業率達到80％以上。

推進重點企業職工技能提升。鼓勵企業制定職工培訓計劃，高質量組織實施崗前培訓、在崗培訓、脫產培訓，靈活采取崗位練兵、技能競賽、在線學習等形式，促進職工技能水平穩步提升。支持企業針對市場需求度較高的職業工種，大力培養產業緊缺人才和中高級職業技能人才，培育具有行業知名度的高技能領軍人才。鼓勵企業獨資、合資、合作舉辦職業教育，興辦多種類型的“企業大學”。發揮行業領袖、頭部企業的積極作用，打造依托產業鏈的技能提升鏈，幫助中小微企業職工參與高水平的職業技能培訓。以化工、礦山等高危行業領域企業為重點，加強職業安全技能培訓。

加強職業技能培訓能力建設。支持企業使用培訓補貼收入進行實訓設施設備升級改造，積極推進職業技能培訓資源共建共享。大力推廣“工學一體化”“職業培訓包”“互聯網＋”等先進培訓方式，建設互聯網培訓平臺。加強師資建設，職業院校實行專兼職教師制度，自主招聘企業技能人才任教。加快職業技能培訓教材開發，提高教材質量。適度擴大職業院校培訓規模，拓展財政補貼、以獎代補、購買服務等多種方式，大力發展技工教育。

健全技能培訓政策制度體系。全面加強對全市適齡勞動力的普惠性技能培訓，調高培訓補貼標準，擴大培訓覆蓋面，促進就業能力和收入水平提升。統籌各級各類培訓資源，積極開展菜單式、訂單式和項目制培訓，加快形成政府主導、產業融合、校企合作的職業技能培訓模式。優化職業技能競賽體系，增強職業技能競賽的示范引領作用，積極參與構建激勵機制。深化職業技能培訓工作“放管服效”改革，推進職業技能培訓與評價有機銜接，完善技能人才職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式。

（二）擴大就業激活創業增收活力。

堅持把穩就業放在經濟社會發展的突出位置，全面強化就業優先政策，完善公共就業服務體系，積極促進以創業帶動就業，實現更加充分、更高質量就業。

千方百計提高就業質量。把穩就業保就業作為創造高品質生活的基礎性工程，深入實施就業優先戰略，綜合發揮失業保險、公共就業創業服務、就業托底保障功能，促進充分高質量就業和勞動者收入持續較快增長。加大援企穩崗力度，拓寬高校畢業生就業領域，豐富就業形式，開發更多高質量就業崗位。提高農村轉移勞動力組織化就業程度，引導進城務工、返鄉創業、就近就業。做好退役軍人、4050人員、零就業家庭人員、長期失業人員等群體的就業服務和保障，實施實名制動態管理和分類幫扶。推進傳統就業服務向現代人力資源服務升級，增強職業供求和薪酬信息、職業生涯指導、教育培訓實訓、政策咨詢及辦理等服務綜合集成、一站式管理、訂單式提供的能力。

積極推動創業帶動就業。全面落實創新創業扶持政策，加快推進網上審批，深化商事制度改革，進一步降低市場準入門檻和制度性交易成本，催生更多吸納就業的新市場主體。加強創業政策與財政、稅收、金融、產業等政策協調銜接，推動創業培訓補貼、稅費減免、小額擔保貸款扶持、創業獎勵、場地安排等政策落地，形成創業帶動就業的綜合支持體系。加強創業載體建設，做強做優創業孵化平臺，促進創新創業平臺服務升級，積極拓展新經濟、新業態就業空間，多渠道支持靈活就業。

強化產業促進居民增收。加快傳統產業改造，提高勞動生產率，依托現代煤化工、新材料、白酒三個千億產業，高質量建設一批標志性、牽引性的重大項目，提升產業附加值和勞動者報酬比重，更好地促進居民增收。充分重視現代服務業的就業引致效應，大力發展電子商務、現代物流、現代金融等現代服務業，加快呂梁經濟技術開發區電商園區建設，積極推進孵化基地、“雙創中心”建設，引導青年電商人才入駐，充實園區產業，發揮龍頭作用，吸引帶動高素質人才就業，提升產業財富創造能力。立足我市山西中西部節點城市和向西開放橋頭堡的定位，加快推動智慧型物流園區、物流物聯網絡、農村物流、冷鏈物流等新興物流基礎設施建設，創造新就業形態，挖掘新的居民增收渠道。

（三）拓寬城鄉居民要素增收渠道。

完善按要素分配政策制度，健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，多措并舉拓展居民收入，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。

多渠道推動農民收入增加。深化農村集體產權制度改革，加快農村集體經營性建設用地入市，探索農村宅基地改革試點，提高農民在土地增值收益中的分配比例。穩慎探索農民住房財產權抵押貸款業務，擴大農村集體經營性建設用地貸款范圍，有效釋放農村土地要素的金融杠桿潛能，推動農村“資產”向“資金”轉變。積極發展農村集體經濟，采取公開拍賣、租賃、承包經營、股份合作等多種方式，盤活村集體閑置或低效使用的集體資產。加大政策支持和金融產品創新力度，讓更多的農民通過股票、基金、債券、保險等獲得股息、利息、分紅，實現農民收入多元化。

健全技術要素參與分配機制。建立健全以實際貢獻為評價標準的科技創新創業人才薪酬制度，鼓勵企事業單位實行高層次和高技能人才協議工資、項目工資等激勵方式，建立健全特殊津貼制度。鼓勵科研院所、高等學?？萍既瞬艅摌I，允許到企業從事研究開發、成果轉化活動并取得合法收入。完善有利于科技成果轉移轉化的處置權和分配權政策，探索建立科技成果作價入股、有償轉讓、崗位分紅權激勵等多種分配辦法，爭取開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。允許和鼓勵品牌、創意等要素參與收入分配。

著力增加城鄉居民財產性收入。鼓勵投資創業，著力提高居民股權紅利收入。支持企業通過股權、期權、分紅等方式強化薪酬激勵，拓寬職工收入渠道。積極穩妥發展地方資本市場，鼓勵創造更多支持實體經濟發展、收益穩定、風險適度、讓更廣大居民能夠分享增值收益的金融理財產品。鼓勵支持企業發行短期融資券、中期票據、企業債券、中小企業集合票據等直接融資工具，滿足居民日益增長的財富管理需求。持續優化土地和商品住房供應結構，確保房價保持在合理區間，大力發展房屋租賃市場，為居民創造更多的財產性收入。

五、借力資源配置，實施公共服務“升級”工程

以優質公共服務為主體，以多層次服務為支撐，面向高品質和多樣化需求，積極引進國內外領先的機構、人才和模式，輻射帶動全域生活品質顯著提升，增進全市人民的獲得感、幸福感、安全感。

（一）匯聚高端公共服務資源。

全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，破除“鐵門”“玻璃門”和“彈簧門”的障礙，持續加大公共服務重點領域對外開放，促使高端優質公共服務進得來、留得住。

引進一流公共服務機構。加強與國內外知名公共服務運營商的戰略合作，通過設立分支、合資合作、委托代理、連鎖經營等形式，引進落地一批知名教育、健康、養老、育幼、家政、文化旅游、人力資源機構，提升全市公共服務的影響力和競爭力。建立公共服務領域對外開放新機制，逐步放寬外資持股比例限制，適度發展外商獨資的培訓機構、?？圃\所、人力資源服務中心、養老和康復機構、文藝經紀公司和旅行社，探索推進家政服務業全方位對外開放。創新民生服務合作方式，發展跨區域遠程教育、遠程醫療、遠程體驗等高品質線上服務。

引進優秀公共服務人才。在“百千萬”人才工程和“百校千人”計劃等引才工程實施過程中，適當增加公共服務領域相關人才引進力度。支持山西醫科大學汾陽學院、太原理工大學現代科技學院設立公共服務相關專業，培育更多公共服務領域高素質、專業人才。以教育、醫療、養老、文化、旅游等領域為重點，積極引進具有國際化、跨文化經營管理能力的職業管理人才。鼓勵國內外優秀畢業生在呂梁市安家落戶，長期從事公共服務領域相關工作。

引入先進公共服務模式。引入“雙元制”職業教育模式，加快培養“雙師型”教師隊伍。推動建立教育學歷證書與職業資格證書互認機制，為終身學習拓寬教育上升通道。加強基層醫療人員和全科醫生培訓，完善分級診療體系。優化醫患關系，構建更加富有人文關懷的醫療服務環境。學習國內外領先的DRG、DIP等方法，推動醫院管理精細化和醫保降成本。積極開展醫保支付方式改革，提高支付方式標準化、規范化程度，增強支付方式改革與醫療服務協同性。優化政府與社會資本合作機制，靈活采取TOT、ROT、LOT、BBO等方式發展養老托育、康復護理等機構。

（二）打造區域公共服務高地。

圍繞重點領域和重大事項頂層設計，彌平優質社會資源配置失衡的短板，打造城鄉統籌和改革創新的先導區，建成全省“富民強市”的樣板和高地。

形成產教融合型企業集聚區。主動融入“一主三副六市域中心”新格局，引導職業教育資源適度集中集聚，實施產教融合型城市建設計劃。以呂梁職業技術學院、呂梁師范高等?？茖W校為龍頭，有效整合市衛校、會校、經管校、農校等市直中職教育資源，高標準建設職業教育產業園區，培養一批呂梁經濟社會發展急需的高素質、專業技術人才，打造晉西地區有影響力和輻射作用的職教集團。改進辦學準入條件和審批環節，鼓勵企業以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業教育。推動呂梁市職業教育學校創新人才培養模式，建立產教融合機制，促進區域教育鏈與產業鏈有機銜接，形成職業教育品牌優勢和吸引力。

高水平建設區域醫療中心。實施科技興醫創新計劃，推進“136”興醫工程提質增效。增強區域醫療中心科研、醫務人員力量，鼓勵區域醫療中心實施人員總量管理。保障區域醫療中心及其附屬配套非營利性項目土地供給，合理增加床位數量。鼓勵社會辦醫，創新服務內容和業態模式，提升醫療服務的能力和水平。支持商業保險機構與區域醫療中心合作，開發針對特需醫療、創新療法、先進檢查檢驗的保險產品，滿足多樣化的醫療服務需求。

打造嬰幼兒照護服務先行區。構建“家庭為主、托育補充，政策引導、普惠優先，安全健康、科學規范”的3歲以下嬰幼兒照護服務供給體系，創建省級嬰幼兒照護服務示范城市，實現從“幼有所育”向“幼有善育”的躍升。支持幼兒園依托現有場地設施開設托班，通過改建、擴建增加托位供給。鼓勵用人單位采取單獨或聯合舉辦等形式，在工作場所或就近為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。通過政府投資、財政補助、場地便利、租金減免等方式，引導社會力量發展普惠托育服務，支持城鄉社區提供嬰幼兒照護指導服務。全面落實產假、哺乳假等政策，增強生育政策包容性，提高優生優育服務水平。

構建養老服務發展示范區。聚焦“醫、養、服、樂”，推動養老事業和養老產業協同發展，加快建設分布式、多功能、專業化的社區養老設施，發展普惠型養老服務和城鄉互助性養老，完善養老、孝老、敬老的政策體系和社會環境。促進醫養深度融合發展，為老年人提供患病期治療、康復期護理、穩定期生活照料以及安寧療護一體化的健康養老服務。擴大長期護理保險試點覆蓋范圍，制定基本照護服務標準，發展個性化、定制式商業護理保險，率先建立多層次長期照護保障制度。進一步放開養老服務市場，培育連鎖化養老服務機構和組織，打造高品質養老社區，塑造知名養老服務品牌。

（三）放大精品公共服務能效。

鼓勵支持社會力量興辦社會事業和產業，創新公共服務資源配置方式，增加供給的針對性、便捷性和有效性，推動非基本公共服務市場化、多元化和優質化。

推動公共服務設施均衡布局。在全市布局高水平教育培訓、全周期健康、醫養結合、文化創意等優質服務資源，在離石區建成具有輻射引領功能的民生服務領軍機構，基本滿足全市范圍的高品質服務需求。扎實推進縣城公共服務、生活服務設施能力補短板，滿足縣域內日益增長、日趨多樣化的美好生活需要。加強基層資源和能力配備，構筑15分鐘公共服務圈和便捷生活圈，讓城鄉居民就近享有普惠型服務。搭建高品質生活智慧共享云平臺的基層站點，探索在線服務、線上線下融合服務、智慧化智能化服務新模式，向邊遠山區和農村地區延伸優質服務。

發揮優質資源輻射帶動作用。積極探索多機構聯盟、區域組團、委托管理、多法人組合等多種模式，實現區域內優質公共服務資源共建共享。支持市域內各縣之間、市屬機構與縣區機構之間廣泛開展合作，組建跨市域、跨縣域的公共服務集團，實現優質資源利用效益最大化。打破行業、地域、隸屬關系等行政管理壁壘，推動基層公共文化、體育、教育、社區公共服務設施整合利用，最大限度利用公共服務資源。與省內高水平醫院合作，建立醫療中心，提高醫療技術和服務水平。在呂梁市建設省市知名高中、中小學校的跨地區分校和校區，組建教育集團，帶動薄弱學校提升教學質量。依托城企聯動普惠養老、支持社會力量發展普惠托育等專項行動，引導有實力的機構或組織在呂梁市建設社區養老托育骨干網，形成標準化、連鎖化的高品質服務鏈。

促進公共服務人才合理流動。靈活采取對口支援、基層鍛煉、掛職服務、多點執業、多點執教以及醫聯體、醫共體、合作辦學、委托運營等方式，開辟民生服務重點領域人才跨區域、跨層級、跨機構流動新渠道，建立待遇認定、職務任命、職稱評聘等激勵機制，讓城鄉基層和邊遠山區具備一定的優質服務能力。鼓勵高職院校、產教融合試點單位、社會教育培訓機構，采取集中教學、在線講授、現場實訓、崗位練兵、模擬競賽等形式，幫助農村公共服務、生活服務人員提高專業技能水平。

（四）培育品質生活消費模式。

將消費品質升級作為加速融入新發展格局的重要驅動力，圍繞線上消費、智能消費、綠色消費、體驗式消費、健康消費、高端消費等重點領域精準發力，不斷增加高品質的產品和服務供給，建立健全供給與需求相互促進、投資與消費良性互動的長效機制。

完善品質消費設施。主動適應高品質生活的消費升級需求，發展中高端業態，擴大優質消費品和中高端產品供給。打造大型商圈和商業綜合體，推進便民消費商圈建設，提升商業街、特色小鎮、服務業集聚區、旅游景區等消費載體的功能品質。加強城市物流集散、農村流通設施建設，進一步銜接暢通農產品進城和工業品下鄉的城鄉雙向流通渠道，提高物流配送效率。加快建設新型消費基礎設施，推動5G網絡、物聯網廣覆蓋。

豐富品質消費業態。支持實體商業發展線上業務，推動在線業務向線下拓展，促進線上與線下融合消費。加快發展夜間經濟、假日經濟、周末經濟、城郊經濟、小店經濟，拓寬居民消費渠道。積極培育跨境電商、服務外包、直播零售、網上教育、遠程診療等新業態，發展無人配送、無接觸消費新模式，促進智慧消費應用于新零售業態。

優化品質消費環境。增強消費對高品質生活建設的基礎性作用，完善城鄉融合消費網絡，開拓城鄉消費市場，適當增加公共消費，帶動居民生活消費。以質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發展。加強消費者權益保護，構建市域內重要消費品質量追溯體系。健全基于信用評價的誠信經營、守信消費制度機制。落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。

六、突出保護傳承，實施精神文化“點亮”工程

以社會主義核心價值觀為引領，著力提高全社會文明程度，提升居民文明素養，塑造現代化生活方式，打造一批地域特色鮮明、群眾喜聞樂見的文化精品，持續擴大全民健身和文旅休閑頻度，讓全市人民擁有更加充實、更具正能量的精神文化生活，用璀璨文化之光點亮高品質生活之路。

（一）提高公民素養和社會文明程度。

堅持不懈開展社會主義核心價值觀宣傳教育，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，全面提升城鄉居民整體素質和文化生活質量。

加強意識形態塑造培養。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，著力推動習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育持續向縱深發展，融入到高品質生活創造各領域各環節。圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，實現理想信念教育常態化和制度化。廣泛開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史宣傳教育，建設新時代愛國主義教育基地、社會主義核心價值觀示范點和文明實踐中心。依托全媒體融媒體，用好“學習強國”等學習平臺，全面開展宣傳教育，大力弘揚呂梁精神，開展以高品質生活創建為主題的宣傳教育，營造凝心聚力、積極向上的社會氛圍。

加強社會誠信體系建設。建立健全信用承諾制度，推進信用信息歸集共享，加快構建信用監管體系，支持行業協會等第三方機構參與平臺建設，開展信用等級評估評價。健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒的聯動機制，完善失信被執行人名單制度，形成“一處失信、處處受限”的信用格局。大力弘揚誠信文化，強化規則意識，加強誠信宣傳教育，提高全社會誠信水平。

提高全民文明素養水平。開展居民文明素養常態化監測，推動思想道德素養、科學文化素養、健康素養、環境素養、法治素養全面提升。深入實施公民道德建設工程，著力加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，持續開展道德模范、身邊好人、最美人物等先進典型評選。因地制宜推進文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建活動，提高市民公共文明指數，促進農民移風易俗，引導家庭、家教、家風建設守正出新。

（二）進一步豐富居民文化產品供給。

堅持為人民服務、為社會主義服務方向，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業，擴大公共文化服務覆蓋面，更好滿足人民群眾基本文化權益和高品質生活需求。

加強優秀傳統文化保護傳承。加快對傳統文化資源的現代轉化，提升文化附加值，建構具有呂梁特色、呂梁風格、呂梁氣派的文化品牌和文化形態。做好文物和非物質文化遺產保護，推進演藝和非物質文化遺產傳承人（企業）、非物質文化遺產展演展示項目進景區。將呂梁傳統文化與旅游、鄉村振興等戰略深度融合，充分挖掘傳統村落、優秀文化價值特色，保護好傳統格局、歷史風貌、傳統建筑以及周邊環境和民俗文化，推動保護傳承，促進融合活化。

提升文藝文創公共服務能力。實施文藝產品質量提升工程，打造《古鎮情恨》《磧口雁來》等一批文藝精品，培育臨縣道情戲劇團、孝義碗碗腔劇團等一批知名文化團體。加大非遺傳承人、工藝美術大師培養力度，支持建設大師工作室。實施“三館”提升行動，完善公共文化設施體系，提升公共文化設施能級。實施鄉村文化振興行動，加大公共資源向農村傾斜力度，扎實推進幸福美麗新村（社區）文化院壩、農家書屋等重點文化惠民工程。設立特殊群體公共文化服務專區和設施，著力保障特殊群體的基本文化權益，推進公共文化服務標準化、均等化。

開展豐富多彩文化惠民活動。實施文化惠民“五個一批”工程，做大做強群眾文化活動品牌，豐富城鄉居民文化體驗。廣泛開展文化志愿者活動，健全公益文化單位經常性送文化下基層制度。持續開展免費送戲下鄉、農村電影放映、全民閱讀等多種公益性文化活動。推進基層文化服務中心建設，構建15分鐘文化服務圈。持續推進城鄉公共數字文化工程建設，增強“一站式”“訂單式”“互動式”服務能力。努力培育公共文化“一縣（市、區）一品牌、一鄉（鎮、街道）一特色、一村（社區）一活動”，涌現更多富有特色的文化藝術之鄉。

（三）持續推進文旅康體融合發展。

堅持以文塑旅、以旅彰文，傾力打造文化旅游與康養、體育等產業融合發展形態，培育特色新產品、新業態、新品牌，打造智慧化、規范化、標準化的產品和服務標桿，讓更多居民享有高品質的旅游休閑體驗。

創新文旅融合發展新模式。面向多樣化高品質需求，支持開發集文化創意、度假休閑、康體養生、商務會展等功能于一體的文化旅游綜合體。實施“文化＋”“旅游＋”戰略，推動文化、旅游、體育、科技及相關產業融合發展，推出具有深厚文化內涵的實景演出和體驗情景劇目，發展基于5G、超高清、增強現實（AR）、虛擬現實（VR）、人工智能（AI）等技術的新一代沉浸式體驗型文旅消費產品。推進商業步行街、商務會展區、主題文化公園等文旅功能區建設，發展體育游、森林游、冰雪游、自駕游、研學旅游、賽事旅游等新業態，建成全省重要的康養旅游目的地。

打造一批融合發展精品活動。建立一批文化主題鮮明、文化要素完善的特色旅游目的地。加快建設臨縣磧口文化生態保護區采風基地、汾陽市賈家莊文化生態保護區采風基地、中陽縣神圪垯鄉村振興計劃示范村采風基地3處創作采風基地。進一步引深與省文旅集團、廣州華強方特、中農富通等企業的戰略合作，通過基金、資產等多種合作方式，開發集文化創意、度假休閑、康體養生等主題于一體的文化旅游綜合體，推動重點景區保護開發以及方特“熊出沒”主題公園、農業嘉年華等文旅項目建設。推進交城卦山＋玄中寺＋英雄廣場、孝義三皇廟＋孝河濕地公園＋金龍山和汾陽賈家莊創建國家5A級景區。

推動文旅體融合發展環境建設。加快黃河一號旅游公路建設，推動興縣、臨縣、離石、方山、交城等縣40個景區實現互聯互通。積極推進旅游廁所、游客集散中心等基礎設施建設。支持交城、汾陽、嵐縣創建國家全域旅游示范縣，建設全域智慧旅游平臺，提高呂梁全域旅游知名度及影響力。積極推動市場主體融合發展，鼓勵文化機構和旅游企業對接合作，優化營商環境，促進創新創業平臺和眾創空間服務升級，為文化和旅游領域小微企業、民營企業融合發展營造良好政策環境。

（四）提升全民健身公共服務水平。

統籌推進城鄉公共體育基礎設施建設，打造惠及全民的公共體育服務體系，讓“體育呂梁”成為創造高品質生活的鮮亮名片和重要品牌。

完善公共體育設施網絡。優化全民健身設施布局，充分利用閑置廠房、倉庫、老舊商業設施、綠道、綠地、農村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘和荒灘）和空閑地等閑置資源，建設體育場館、健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設施。加強社區健身中心、多功能運動場、登山健身步道、拆裝式游泳池、鄉鎮健身廣場等設施建設，做優做實15分鐘健身圈，形成具有呂梁特色的體育場地設施建設格局。鼓勵社會資本參與建設戶外運動基地、汽車露營地、徒步騎行驛站等戶外運動設施。推動大型公共體育場館開放利用，增加體育場館（場地）有效供給。探索建立中小型體育場館免費、低收費開放補助機制，鼓勵各級各類公共體育設施增加免費或低收費開放時間。

健全全民健身服務體系。以馬拉松、自行車、冰雪、足球等重點運動項目為載體，推動全民健身活動與運動項目相結合，提高全民健身項目普及程度。深入實施以“積極生活”“健康生活”“家庭體育”為導向的促進政策，將全民健身活動融入到人民群眾日常生活中，實現城鄉居民健身“經?；薄吧罨薄皞€性化”“項目化”。開發適合不同人群、不同季節、不同地域特點的特色運動項目，推廣廣場舞、自行車、跑步等具備群眾基礎、參與范圍廣泛的全民健身活動。辦好群眾基礎好、參與度高、覆蓋面廣的體育賽事活動，積極申辦和承辦省級高水平體育賽事。通過政府購買服務等方式，開展社會體育指導員進社區、進鄉村服務，經常參加體育鍛煉人數比例和國民體質總體達標率全面提升。

七、依托美麗創建，實施城鄉環境“宜居”工程

按照住有宜居、智慧生活要求，統籌優化城鄉規劃和環境治理，高起點實施城市更新行動，高標準推進美麗宜居鄉村建設，持續改善居民居住條件，不斷為智慧化智能化生活提供新方案，打造高品質生活的智慧宜居“樣板間”。

（一）全面改善城鄉人居環境。

實施城市更新行動，持續開展農村人居環境整治，強化環境基礎設施建設、污染風險管控和綜合執法，全方位推動城鄉生態環境改善和質量提升。

大力提升城市生活品質。夯實城市更新主體責任，完善住房市場體系和住房保障體系，提高住房保障能力。實施宜居示范城市創建工程，完善城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施，加強城市建設，提升城市品質。加快推進城市生態修復、空間修補，營造城市空間景觀特色，以工匠精神打造經典建筑、精品街區、精致城市。開展城市市容環境綜合整治，結合愛國衛生運動，加快創建一批衛生城鎮。實施城市景觀形象提升工程，大力實施“兩下兩進兩拆兩補”整治工程，改善城市風貌，努力打造藍綠交織、顯山露水、山水相映、產城融合、宜居宜業的現代化示范城市。

推進美麗宜居鄉村建設。持續推進“百村示范、千村整治”工程，加快建設美麗宜居示范村。深入開展鄉村建設行動，優化農村居民住房條件，提升農房建設質量。持續開展拆違治亂、生活垃圾治理、生活污水收集、廁所革命、衛生鄉村建設五大專項行動，加快推進農村生活污水治理工程，污水收集率達到70％以上；加快建設農村垃圾收運處置體系，生活垃圾治理覆蓋率達90％以上，努力提升農村人居環境和生產生活條件。積極推動行政村合并工作，完成864個行政村撤并任務。實施鄉村道路和人居環境提檔升級工程，增強城鄉之間的連接性和鄉村的宜居性。

著力改善生態環境質量。持續開展“散亂污”企業治理，以治污、控煤、管車、降塵為重點，推動呂梁空氣質量保持在全省和汾渭平原城市前列，切實增強人民群眾的藍天幸福感。繼續統籌推進飲用水源、黑臭水體、工業廢水、城鎮污水、農村排水“五水同治”。以三川河、文峪河、磁窯河水質改善為整治重點，嚴格落實河長制巡河責任，有效改善河流水質。持續開展采煤沉陷區綜合治理、工業固廢堆存場所環境整治，扎實推進城區垃圾分類和農村垃圾治理，加強農業面源污染防控，推動土壤環境質量總體保持穩定。落實碳達峰碳中和山西行動，與全省同步探索創建“零碳城市”或“零碳園區”，探索工業排碳、農業固碳新模式。廣泛開展國土綠化行動，大力推進退耕還林、天然林保護等生態工程和汾河等流域生態修復工程，扎實推進呂梁山生態系統保護修復，努力建設美麗呂梁。扭住水沙關系調節這個“牛鼻子”，在水土流失嚴重地區實施“攻堅行動”、開展專項重點治理，從根本上改善呂梁山區脆弱的生態環境。

（二）著力提升智能生活水平。

充分運用物聯網、大數據、人工智能等技術手段，推動智慧城市社區建設模式創新，提高公共服務和社會治理的智慧化水平，打造“設施智能、服務便捷、智慧共享、和睦共治”的智慧生活。

加快推動智慧城市建設。構建城市“智慧云腦”，豐富“呂梁通”應用場景。推進智慧城市管理，開展智慧政務、智慧建筑、智慧建造、智慧城管等示范應用，加快城市數字化展示、可視化管理。深入提升信息基礎設施能級，打造寬帶城市升級版，深化無線城市建設，推進5G網絡建設，構建多層次、立體化的移動通信網絡。推進城市公共信息平臺一體化建設，整合衛生健康、公共安全、應急管理、交通運輸等領域信息系統和數據資源，深化政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”。

全面推進智慧社區建設。健全智慧社區基礎通信網絡，加快試點區域5G部署，建設社區智能安防設施、智能水電氣表、消防栓等市政設施以及智能停車場、智能充電樁、智能快遞柜等公共設施。構建統一的智慧社區融合信息服務平臺，加大信息服務平臺在社區養老、家政、托育、醫療衛生等公共服務場景應用，推動社區公共服務業智能融合發展。面向家庭用戶推廣智能服務機器人、智能電視、智能可穿戴設備等產品，為居民提供便捷的生活體驗。

著力打造智能多彩生活。積極發展“互聯網＋醫療健康”，推進健康醫療大數據應用，優化就醫流程、醫患實時問診互動，構建線上線下結合的新型智慧醫療服務模式。推進養老服務智能化，加快呼叫救助、生活照料、健康管理、遠程看護、電子商城一體化的智能居家養老服務體系建設，打造以社區為單位、信息化平臺為支撐、公益化為前提、社會化為基礎、市場化為導向的“五維社區智慧養老”新模式。加快智慧體育建設，構建跨區域、跨部門、跨行業信息資源共享的體育管理服務體系，推行智能化健康管理，推動全面健身與全民健康深度融合。建設面向全體居民的智慧學習平臺，集聚優質教育數字化資源，構建市場主導、多元共建、開放共享的教育資源中心，營造智慧化學習型社會氛圍。加快推動無障礙服務設施智能化，建設集殘疾人業務管理與服務于一體的智能門戶網站，完善殘疾人無障礙數字地圖，推動智能終端在殘疾人康復、監護、生活服務中的應用。

（三）推行綠色低碳生活方式。

擴大綠色產品生產和供應，拓展綠色消費市場，增強綠色消費意識，推動形成全社會節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

強化綠色生活理念。加強綠色宣傳與教育，倡導綠色生活理念，切實增強全民節約意識、環境意識、生態意識，牢固樹立生態文明理念。積極培育生態文化、生態道德，使生態文明成為社會主義核心價值觀的重要內容。普及生態文明法律法規，采取適宜形式曝光污染環境、奢侈浪費等反面典型，引導公眾履行環境保護的社會責任和義務，使綠色生活、勤儉節約成為全社會的自覺習慣。

倡導綠色低碳出行。嚴格落實機動車總量控制政策，執行機動車大氣污染物排放標準，鼓勵老舊車輛提前淘汰，提高新增機動車中新能源車輛占比。推進公交線網與軌道交通網絡融合，積極發展快速公共汽車、現代有軌電車等大容量地面公共交通系統，構建以公共交通為主的城市機動化出行系統。改善城市步行和自行車出行等慢行系統，形成支持綠色低碳出行的交通系統。

擴大綠色休閑空間。開展綠色建筑專項行動，因地制宜實施既有居住建筑節能改造，推動新建建筑全面實施綠色設計，開展超低能耗建筑試點。推動城區多元增綠，打造城市綠道系統，大力發展屋頂綠化和立體綠化，加快道路綠地景觀、濱水綠廊和公園綠地建設。整體推進功能性小城鎮綠地系統建設，大力推進濕地恢復建設，推動實現村莊周圍園林化、村內道路林蔭化、河渠公路風景化、基本農田林網化。加強綠地公園、城市街頭綠地補充、城市綠道系統等建設。加快推進小游園、小廣場、小綠地和口袋公園建設，持續提升主次干道綠化檔次，做好背街小巷增容擴綠，拓展城鄉綠色悠閑空間。

積極促進綠色消費。扶持綠色產業，開發綠色產品，實施國家綠色產品標準，加快推行綠色產品認證，提升呂梁綠色產品競爭力。建立綠色產品營銷體系和追溯制度，打造綠色供應鏈管理體系試點。落實稅收優惠政策，發展節能環保綠色項目。積極開展“限塑減塑”工作，減少使用一次性塑料制品。實施綠色生活科普行動，引導公眾樹立綠色消費意識。

八、統籌發展安全，實施治理能力“提升”工程

全面貫徹落實總體國家安全觀，加強本質安全能力和應急體系建設，創新推廣新時代“楓橋經驗”，健全“三治融合”基層治理體系，完善以信息化、大數據為支撐的立體化社會治安防控體系，打造共建共治共享的社會治理格局。

（一）健全市域社會治理體系。

堅持把政治建設擺在首位，健全以黨組織為領導核心的社會治理體系，實現政府治理與社會自我調節、居民自治良性互動，加快實現市域治理體系和治理能力現代化。

將黨建融入社會治理全過程。不斷強化黨組織的領導核心作用，始終堅持“黨委領導”，體現“黨性”要求。切實把黨的領導落實到社會治理各領域各方面各環節，穩步增強社會治理現代化的向心力，形成黨委和政府與社會力量互聯、互補、互動的社會治理體系。理順各級黨組織的職責分工，穩步推進基層服務型黨組織建設，強化居民黨組織作用，優化協同推進機制。建立健全社會治理領導小組工作機制，定期對重大問題和重點工作進行研究、部署、推進。從嚴管理黨員，推動工作重心轉到服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來。全面開展黨員公益志愿服務活動，完善工作機制和激勵機制，激發黨員主動參與聯系服務群眾的積極性。

加快推進政府治理現代化。堅持依法行政，不斷深化行政執法體制改革，持續推行“三項”執法制度，嚴格規范公正文明執法。以數字政府建設為引領，強化“互聯網＋政務服務”，加快推進市級政務云平臺、交城智慧政務大廳、孝義智慧政務平臺建設，進一步創新治理方式、提高治理效能。加大“呂梁通”APP推廣應用力度，提高政府工作效率和公共服務水平。開展政務服務進社區、進農村活動。加快建設市級“領導駕駛艙”，提升決策科學化水平。

完善社會組織服務體系建設。建立社會組織孵化基地，加快形成社會組織培育孵化網絡。健全社會組織直接登記和雙重管理相結合的登記管理制度，完善社會組織備案管理制度，建立網絡社團備案管理制度。完善稅收優惠政策，分類放寬準入門檻，引導企業及相關社會力量支持、興辦公益慈善事業，推動成立社會組織發展基金會，拓寬社會組織的籌資渠道。搭建社會組織公益服務宣傳、展示、合作、交流、推介平臺，開展社會組織品牌創建活動。探索建立社會組織協同合作交流機制，鼓勵有實力的專業性社會組織建立跨區域發展聯盟。

（二）提升基層社會治理能力。

創新推廣新時代“楓橋經驗”，全面推進“三治融合”，推進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”，提升城鄉社區網格化管理、社會化服務能力。

完善城鄉社區服務功能。加強和改進街道（鄉鎮）、城鄉社區黨組織對社區各類組織和各項工作的領導，確保黨的路線方針政策在城鄉社區全面貫徹落實。健全社區治理機制，完善職能定位，理順部門條塊關系。完善基層社會管理和服務體系，強化城鄉社區自治和服務功能，建立管理和服務一體的社會服務管理平臺。推動城中村、城郊村和集中移民點開展社區建設，逐步實現與城鎮基礎設施、基本公共服務等的銜接，推進城鎮化管理。有序推進農村社區建設，規范農村社區管理機制。規范村級組織工作事務，增強村民自治組織能力，豐富議事協商形式。推進農村社區綜合服務設施建設，為農民提供“一門式辦理”、“一站式服務”。穩妥推進村改居工作，推動村改居社區向城市社區轉型。推行村級事務陽光工程，推動鄉村治理重心下移，初步形成教化與引導、激勵與約束、自律與他律相結合的管理體系。

創新城鄉社區治理模式。創新推廣新時代“楓橋經驗”，提升城市社區網格化管理、社會化服務能力，加強社區黨建服務中心規范化建設。大力培育服務性、公益性、互助性社區社會組織，鼓勵專業社會工作者和志愿者進社區服務，提升社區治理能力。有序推進農村社區建設，規范農村社區管理機制。穩妥推進村改居工作，實現村改居社區向城市社區轉型。發揮領導核心地位，創新民主決策管理制度，推行村級事務陽光工程，推動治理重心下移。

提高社區智慧治理水平。推進網格化管理信息系統終端全覆蓋建設，升級網格化管理服務信息平臺，全面提升社區網格化服務管理能力。招聘專職網格員，全面提升社區網格員的穩定性和專業化水平。完善信息網絡管理機制，提高輿情應對處置能力和虛擬社會引導管理水平。提高城鄉社區信息基礎設施和技術裝備水平，加強一體化社區信息服務站、社區信息亭、社區信息服務自助終端等公益性信息服務設施建設。充分運用“兩微一網一端”，探索“社會微治理”模式，運用新媒體，引導社區居民密切日常交往、參與公共事務、開展協商活動、組織鄰里互助，探索網絡化社區治理和服務新模式。

（三）積極防范化解重大風險。

全面提高風險預知預警預判能力，地毯式、針對性的深化問題聯治、工作聯動、平安聯創，不斷夯實治理現代化安全穩定基石。

主動防范金融風險。規范政府舉債融資機制，有序置換存量隱性債務，強化債務風險防控。嚴厲打擊非法集資活動，推進互聯網金融專項整治，打擊惡意逃廢金融企業債務行為，維護金融秩序和金融安全。把預測預警預防作為根本任務，切實做到對重大風險底數清、情況明，實現精確預測、精細預警、精準預防。擰緊責任鏈條，把工作任務和責任進一步細化分解，切實把防范化解風險隱患各項工作部署落實落細，見到實效。

做好矛盾排查化解。及時公開重大事項，擴大群眾知情權，整合利用各種舉報箱、網絡信箱、投訴電話、熱線電話等訴求載體，不斷暢通基層群眾訴求表達渠道。完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，以群眾工作統攬信訪工作，落實領導干部接訪、下訪、回訪制度。建立重大工程項目建設和重要政策制定的社會穩定風險評估機制，健全矛盾糾紛排查化解網絡，整合紀檢監察、綜治、信訪、公安、法院、司法等各方面的力量，成立各級矛盾糾紛調處化解綜合工作平臺，構建人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的大調解機制。加強對流動人口的管理和服務，做好農民工權益保護工作。加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。改進特殊人群管理和服務，加強重點人群心理疏導。

（四）構建綜合性公共安全體系。

以人民安全為宗旨，健全統分結合的應急指揮機制和運行機制，全面實施安全生產基礎提升工程，完善以信息化、大數據為支撐的立體化社會治安防控體系，為實現治理能力現代化奠定堅實基礎。

強化重點領域安全生產。加強安全生產法規、規章、標準體系建設，健全安全生產隱患排查整改工作機制。建立完善風險評估制度，對重點園區、重大工程、重大項目、招商引資實施重大安全風險“一票否決”制。實施安全生產基礎提升工程，全面開展安全生產標準化達標升級。深入開展重點行業領域和?；?、交通、消防、建筑施工、城市燃氣、油氣管道等安全基礎設施隱患治理，推進應急救援建設工程，健全安全生產應急體系，杜絕重特大事故。完善城鄉消防站、消防供水、消防車通道、消防裝備等公共消防基礎設施建設布局。建立統一、權威、高效、覆蓋全過程的食品藥品安全監管體制，確保食品藥品安全。

加強災害事故預防管理。推進應急管理法制化、標準化和應急指揮科學化，加強應急平臺一體化和預案演練常態化，推進應急救援隊伍、物資、裝備、通信和管理。加快應急管理信息化平臺建設，提高多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力。開展城市風險和關鍵基礎設施脆弱性安全評估，加強突發事件風險感知、監測預警、信息發布，最大限度控制、減少和消除突發事件風險隱患。加強氣象、地震預警預報，增強洪澇等災害監測防治能力。加快補齊公共衛生體系短板，健全重大疫情應急響應機制。

深化應急管理體制改革。建立健全統分結合的指揮機制和運行機制，完善應急管理部門雙重領導、地方為主的管理體制。健全有效協同機制，強化應急預案演練，提高突發公共事件防范處置和防災救災減災能力。加強各類專業應急救援隊伍建設，加快構建群防群治隊伍體系。完善重大輿情和突發事件輿論引導機制，健全網絡輿情應急處置聯動指揮體系。進一步完善應急管理、公共衛生、市場監管、物資儲備等政策制度，全面提高全社會綜合防范和應急管理能力。

加強社會治安綜合治理。統籌智慧城市、智慧社區建設，完善以信息化、大數據為支撐的立體化社會治安防控體系，建設基礎綜合服務管理平臺，持續開展掃黑除惡專項斗爭，常態化打擊整治群眾反映強烈的違法犯罪。加強公共安全視頻監控建設、聯網和綜合應用工作，強化人員密集場所和鐵路沿線等重點區域視頻監控、治安防范。實施社區警務融合工程，夯實社會治安基層，大力發展治安志愿者隊伍，加強社會治安基層基礎工作。

九、鼓勵多方參與，實施品質生活“共建”工程

實現“十四五”創建高品質生活規劃任務和目標，必須把黨總攬全局、協調各方的根本要求貫徹到各項工作中，強化政府兜底保障職能，鼓勵社會力量廣泛參與社會高質量發展，全方位構建高品質生活規劃實施的保障體系，確保本規劃目標任務如期實現，在新的起點上凝聚形成共建共享高品質生活的強大合力。

（一）發揮黨建引領作用。

堅持黨對高品質生活創建的全面領導，建立黨委和政府領導掛帥、各相關職能部門參與、市縣鄉村各層級密切協作的聯動協調機制。各級政府要加快制定實施方案和年度工作計劃，合理分解落實規劃各項目標任務，明確牽頭單位和工作責任，健全責任落實和督促機制，做好與本規劃的銜接工作。堅持以規劃確定項目、以項目落實規劃，對納入規劃的重大工程項目，實施動態管理、掛圖作戰、壓茬推進。

（二）鼓勵社會廣泛參與。

進一步放寬準入限制，建立多元主體錯位發展、相互協作的供給新格局。綜合運用財稅支持、協同參與、共建共治、包容審慎監管等多種手段，引導和規范社會資本參與產教融合、精準醫學、文體旅融合、智慧社區等投資建設和運營管理。探索建立民意代表參與高品質生活相關政策制定的決策機制，問政于民、問計于民，利用好新媒體等社會反饋和監督手段，提高政策供給對百姓需求的匹配度。

（三）加強規劃監測考核。

完善規劃實施監測考核機制，將規劃指標納入各級年度目標責任考核，強化跟蹤監測評價和考核結果應用。健全規劃動態調整和修訂機制，組織開展規劃實施第三方評估。定期對本規劃的落實情況開展督導檢查，確保高質量完成既定目標任務，相關情況及時向各級政府報告。

解讀鏈接：【圖解】市發改委關于《呂梁市“十四五”高品質生活建設規劃》的解讀

政策咨詢：市發改委??8239747