呂梁市人民政府辦公室

關于印發呂梁市“十四五”新基建規劃

等22個市級專項規劃通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

現將《呂梁市“十四五”新基建規劃》《呂梁市“十四五”新業態規劃》《呂梁市“十四五”現代服務業發展規劃》《呂梁市“十四五”現代物流發展規劃》《呂梁市“十四五”高品質生活建設規劃》《呂梁市“十四五”非常規天然氣利用發展規劃》《呂梁市“十四五”公共服務和社會保障事業規劃》《呂梁市“十四五”能源革命及現代能源體系規劃》《呂梁市“十四五”戰略性新興產業規劃》《呂梁市“十四五”新裝備規劃》《呂梁市“十四五”新材料規劃》《呂梁市“十四五”新產品規劃》《呂梁市“十四五”未來產業發展規劃》《呂梁市“十四五”軍民融合發展規劃》《呂梁市“十四五”轉型綜改試驗重大改革規劃》《呂梁市“十四五”水安全保障規劃》《呂梁市“十四五”退役軍人服務和保障規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”“六最”營商環境建設規劃》《呂梁市農業現代化及鞏固脫貧攻堅成果規劃》《呂梁市“十四五”“一帶一路”開放型經濟發展及對外開放新高地建設規劃》《呂梁市“十四五”政府治理能力現代化規劃》《呂梁市“十四五”文化旅游會展康養產業發展規劃》等22個“十四五”市級專項規劃印發給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室?

2021年11月20日????

（此件公開發布）

呂梁市“十四五”“六最”營商環境

建設規劃

持續優化營商環境，是貫徹落實我省轉型發展戰略的重要保障，也是貫徹呂梁市“1234”發展思路的有效支撐。為進一步優化呂梁市營商環境，充分激發市場主體活力和創造力，推動形成新發展格局，實現全方位高質量發展，依據《山西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》、《山西省打造“六最”營商環境第十四個五年規劃》、《呂梁市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》，編制本規劃。

一、規劃背景　

（一）發展基礎

“十三五”時期是我國優化營商環境加速推進并取得顯著成效的五年。呂梁市深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，堅持“三對”“六最”要求，全力推進營商環境優化工作。牢牢把握問題導向、目標導向、結果導向，以數字政府建設作為引領，持續深化“放管服效”改革，加快推動政府職能深刻轉變，不斷提高行政效能和服務水平，營商環境持續改善，市場主體的滿意度和獲得感不斷提升，經濟發展動力和活力顯著增強，有力促進了高質量轉型發展。在第二屆中國國際化營商環境高峰論壇會議上，《中國城市營商環境發展評估報告》發布，呂梁榮獲“最具投資營商價值城市（區域）”榮譽稱號。

市場化準入門檻不斷降低。全面推行市場準入負面清單制度，推動清單之外“非禁即入”。優化企業開辦服務，全市范圍內基本實現企業登記、公章刻制、申領發票和稅控設備1個工作日辦結。全面推開“證照分離”改革，推動“照后減證”，讓企業用營業執照一把鑰匙，打開了“準入”和“準營”兩扇大門。拓展“多證合一”，大幅縮短企業籌備開辦到進入市場時間。推行“簡易注銷”，極大地釋放了社會資源。持續開展“減證便民”，大力精簡審批事項前置申請材料。圍繞降低稅費、融資、制度性交易、人工、用能、用地、物流等成本，積極實施減稅降費。

公平公正監管不斷強化。全面推行“雙隨機、一公開”監管，出臺《在市場監管領域全面實行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案》，推動實現了全覆蓋、常態化。以信用建設為核心，出臺《守信聯合激勵和失信聯合懲戒名單管理暫行辦法》，建好用好“信用呂梁”網站平臺，加大信用信息歸集公示力度，升級改造信用信息共享平臺，及時治理失信事件，全市不良信用占比從2019年的3.8％下降到2020年8月的0.2％。建立完善“互聯網＋監管”系統，為相關監管單位開展“雙隨機、一公開”監管、聯合監管、非現場監管、信用監管等跨部門監管業務提供平臺支撐和數據服務。對于“六新”發展，實行彈性監管，完善包容審慎監管機制。目前，呂梁市已初步建立起以“互聯網＋監管”為核心、信用監管為基礎、“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、包容審慎監管為輔助的新型綜合監管機制。

企業投資項目承諾制改革成效顯著。制定實施方案，設立企業投資項目承諾制辦事窗口，提供容缺受理、告知承諾等一對一審批服務方案，做到“能簡化的不保留、能服務的不承諾、能承諾的不審批、能并聯的不串聯”。拓展企業投資項目承諾制改革，實現開發區一般工業項目“全承諾、無審批、拿地即可開工”。取消了施工圖審查，實行告知承諾制和設計人員終身負責制。自2017年承諾制工作開展以來，呂梁市通過建立相應流程設計和工作協作機制，圍繞時間再壓縮、環節再減少、申報材料再精簡，將投資項目審批工作流程180天壓縮至110天?！?/span>

數字政府建設快速推進。印發《呂梁市加快數字政府建設實施方案》，整合EMS、投資項目和工程項目審批等業務系統，構建市級數字政府基礎支撐體系，全市電子政務“一張網”鄉鎮覆蓋率達100％。搭建呂梁數字政府服務管理平臺，初步實現各個專業平臺之間的信息共享和業務協同。市級領導駕駛艙率先在市級層面開展應用，出臺了《呂梁市領導駕駛艙運行管理辦法》（試行），建立了穩定的數據更新機制。推廣應用68個高頻電子證照，實現網絡核驗功能。規劃“5G＋”創新應用。山西省超級計算中心在呂梁揭牌?！疤旌佣枴痹朴嬎阒行?、華為山西（呂梁）大數據中心、交城中西部大數據中心等大數據項目和應用企業落地呂梁。推出“三零”創建一鍵通管理、智慧城管、智慧環保、扶貧“一碼清”、“呂梁山護工”信息服務、公安“一網通、一次辦”、遠程醫療、“5G＋智能礦山”、“5G＋智慧煤化工”等信息化營運，不斷豐富5G應運場景。

政務服務更加優質高效。以數字政府建設為牽引，貫徹落實政務信息化建設“一朵云、一張網、一平臺、一系統、一城墻”要求，構建了“一局一公司一中心”政務信息化“品字型”管理架構，建成了聯通國家省平臺、市縣鄉一體化政務服務平臺。實施相對集中行政許可權改革，重組審批服務管理部門架構，建成“一局五中心”模式，推進審批服務從“物理劃轉”向“化學整合”轉變。全市實施“一枚印章管審批”，推動26個部門298項行政許可及其它職權事項全部門、整鏈條劃轉至行政審批部門，集中度達到80.9％。加快推進“一網通辦”。以企業和群眾“獲得感”為第一標準，按照企業和群眾“一次不用跑”“辦成一件事”標準，圍繞一網通辦、主題集成服務、移動服務等內容，推動服務模式從“事項供給”向“服務場景”轉變。建設市級在線政務服務平臺，配套開發了“呂梁通”APP、“呂梁政務通”APP，探索推出“跨市通辦”“跨省通辦”事項，讓“數據跑”代替“群眾跑”、“掌上辦”代替“窗口辦”，可網辦率達到90％以上。初步實現線上“只登一張網”、簡易行政審批事項“一次不用跑”，線下“只進一扇門”、復雜行政審批事項“最多跑一次”。推行“一條熱線管便民”，打造便民高效、一號對外的全市政務服務“總客服”。

（二）發展形勢

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但面臨的國內外環境正在發生深刻復雜變化。

國際方面，世界百年未有之大變局進入加速演變期，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在深刻調整，中國發展的外部環境日趨錯綜復雜。在國際投資貿易格局和規則體系深刻變動、我國社會主義市場經濟不斷發展的大背景下，營商環境現已成為一個國家、一個地區的核心競爭力。國際競爭在一定程度上也是營商環境的競爭，營商環境是市場主體選擇投資與貿易合作地的重要參考指標。人才往哪走、資金往哪流、項目在哪建，說到底取決于哪里的機會多、障礙少、效率高、服務好。營造一個與國際接軌、法治化、便利化的營商環境，有利于提升我國參與國際競爭的綜合實力，培育對外開放的新優勢。通過高水平的貿易便利化、投資自由化政策舉措，大幅放寬市場準入，營造更加開放、規范和可預期的營商環境，為高水平擴大開放提供有力支撐。

國內方面，當前和未來“十四五”時期，我國處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期，面臨國際上的不確定性和挑戰增多，因而必須突出以改革創新破解發展難題。在這樣的發展背景下，營商環境就必然地成為微觀主體與經濟體制的結合點，成為中國經濟與國際經濟在體制上的交匯點，成為國家治理體系現代化建設在經濟體制領域的突破點。一系列優化營商環境的舉措在全國各地落地生根，投資和市場環境不斷改善市場運行成本逐步降低，穩定公平透明、可預期的營商環境逐步形成。

全省方面，省委、省政府堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，把營商環境建設作為我省在“兩轉”基礎上全面拓展新局面、推進山西高質量轉型發展的重要舉措。明確提出了“對表中央要求、對標發達地區先進做法、對接國際投資貿易通行規則，努力營造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”的“六最”營商環境。圍繞這一目標，一系列優化營商環境的政策措施相繼出臺并推進實施，全省營商環境發生深刻變化。當前全省經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，省委省政府圍繞貫徹落實習近平總書記這次視察山西重要指示精神，準確把握山西發展階段特征、演進趨勢、內在規律，提出了“四為四高兩同步”總體思路和要求，實現“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”的戰略目標。站在新的起點，肩負歷史使命，面對轉型發展的新任務，打造“六最”營商環境將進一步推動貫徹新發展理念，促進創新發展模式，提高發展能力，增強發展動能，在高質量轉型發展中不斷邁出新的步伐。

（三）問題與挑戰

當前，呂梁市正處于轉型發展的關鍵時刻，需要更大力度吸引人才、資金、技術等生產要素集聚，需要更大力度培育壯大市場主體，需要更大力度激發創新創業活力。面對國際國內形勢的變化和發展不確定性風險，面對全省各地大力度優化營商環境的種種舉措，我市營商環境與先進地區相比、與群眾、企業的需求和期盼相比，還存在差距大、堵點多、效率低的問題。營商環境建設依然面臨困難和挑戰。

政務環境方面，政府與市場、政府與社會的關系結構仍需調整，簡政放權還有拓展的空間；大數據技術應用于政務服務的制度渠道仍不暢通；政務公開標準化規范化建設有待推進。

市場環境方面，仍存在制約和限制非公經濟發展的隱性壁壘，民營企業在市場準入方面，仍會遭遇不少體制性和政策性障礙；支持中小企業發展的政策配套措施少、可操作性差，政策缺位，缺乏精準性和協同性。市場監管制度體系不完善，對新興科技領域出現的新事物，監管缺乏前瞻性，“雙隨機、一公開”部門聯查協同機制有待健全，勞動力市場監管機制相對滯后；與國際高標準規則對標存在差距，社會信用體系建設有待完善。

資源要素環境方面，用工、用地、物流成本依然困擾企業經營發展，企業獲取土地、資金、勞動力、電力、水、燃氣等要素的價格及企業為獲取這些要素所需要付出的額外成本偏高，企業稅負重、融資難問題依然存在。

法治環境方面，個別領域的立法和修改滯后于經濟社會發展變化需要，部分行政人員、群眾、企業法治觀念淡薄的情形尚未根本扭轉，不履行合約、惡意欺詐、侵犯知識產權的情況時有發生；部分執法部門對不同市場主體區別對待、公有制經濟與非公有制經濟實行雙重標準；司法部門主動為中小企業提供法律支持、排憂解難方面做得不到位，應對新類型、新領域經濟犯罪案件還沒有較為成熟有效的方法。

創新環境方面，整體創新氛圍不高，本地科研院所成果轉化較少、風險投資活躍度較低、新業態經濟支持發展力度不夠、人才引進政策效果不佳，缺乏一套較為完善的人才引進、使用、收入分配、激勵及生活保障等政策體系。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”、視察山西重要講話重要指示精神，全面落實省委十一屆十次全會決策部署，按照“四為四高兩同步”的總體思路和要求，聚焦轉型出雛型的階段性戰略目標，對表中央要求，對標先進地區做法，對接國際通行投資貿易規則，以數字政府建設為牽引，深化企業全生命周期服務綜合改革，進一步釋放體制機制創新紅利，加快法治化服務政府建設，實現有效市場與有為政府更好結合，著力打造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”營商環境，努力把呂梁市打造成為發展環境最優，投資吸引力、地區核心競爭力和軟實力最強的地區之一。

（二）基本原則

——堅持以人民滿意為中心。進一步深化“放管服效”改革，持續優化營商環境，最重要最關鍵的，就是要一切從廣大人民的根本利益出發，把堅持以人民為中心作為營商環境建設的根本目標導向和核心價值導向。始終把增進人民福祉、提高人民生活水平和質量、促進人的全面發展作為優化營商環境根本出發點和落腳點，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為優化營商環境的根本目的。

——堅持以市場需求為導向。堅持遵循市場經濟規律和加強法治建設相結合，創造適應市場經濟要求的穩定公平的制度環境，保障人民群眾和市場主體的合法權益，降低企業營商成本，促進實現規則公平、機會公平、權利公平。

——堅持以公平法治為基石。構建起統一開放、競爭有序的市場體系，打造出公平公正的競爭環境，把平等保護貫徹到立法、執法、司法、守法等各個環節，用法治之手為各類市場主體架起了一張“防護網”，讓營商環境更溫暖，企業經營更有安全感。

——堅持以改革創新為動力。以問題為導向，聚焦群眾反映集中、企業反映強烈、社會反映普遍的突出問題，針對市場準入、政務效率、監管執法、產權保護等重點領域，以改革創新破除體制機制障礙，以務實有效政策舉措回應企業關切。

（三）發展目標

“十四五”期間，“放管服”改革持續深化，數字化政府建設在全國居前，人才機制活力和政策吸引力大幅提升，“六最”營商環境基本建成。

到2021年末，全市行政審批事項基本實現“全程網辦”，所有涉企事項可“全程網辦”率達到90％以上，個人服務和企業生產經營高頻事項基本實現“全市通辦”、“跨市通辦”、“跨省通辦”，我市營商環境短板弱項明顯改善。

到2023年，我市營商環境建設取得階段性進展，以企業為中心的全生命周期服務水平顯著提升，涉企事項網上可辦率達100％，辦理時限壓縮50％以上，各領域營商環境指標全面進入全省先進行列。

到“十四五”末，市場化法治化國際化便利化營商環境基本形成，“六最”目標基本實現，科技創新能力全面提升，人才機制活力和政策吸引力大幅提升，知識產權得到有效保護，廉潔高效的政務環境、公平便捷的市場環境、公正透明的法治環境、誠實守信的信用環境、宜居宜業的發展環境邁上新臺階，市場主體活力增強，營商環境主要指標大幅進位，人民群眾和市場主體滿意度不斷提升，營商環境總體達到全省一流水平，我市建設成為全省優化營商環境示范城市。

到2035年，對標國際標準、接軌世界規則，全面建成更富競爭力的一流營商環境。

三、打造更加便捷高效更高服務品質的政務環境

統籌推動數字技術應用和制度創新，深化政府數字化轉型，打造“整體智治”的現代政府。聚焦企業群眾關切，樹立“用戶中心”理念，加快推進政務服務標準化建設，加快整合再造政務服務流程，暢通政企溝通渠道，完善企業訴求處理平臺，打造更加優質、便捷、高效、廉潔的政務環境。

（一）加快推進數字政府建設

1．夯實數字政府支撐能力。按照全省“一朵云、一張網、一平臺、一系統、一城墻”統一框架，繼續推進政務云、網及數據中心建設，進一步推動政府治理數字化轉型。完善全市政務云平臺，將呂梁市云計算中心、華為山西（呂梁）大數據中心政務數據對接，實現全市政務數據互聯互通。推進部門非涉密業務專網整合，形成跨層級、跨地域、跨部門、跨業務的全市“一張網”服務支撐能力，完成全市電子政務外網IPv6改造。統籌推動數據共享和業務協同，建設數字政府服務管理平臺。建立和完善政務數據采集、提供、維護和管理長效機制，提升政務數據的準確性、完整性和一致性；按照全省統一的數據交換共享標準規范，優化全市政務信息資源共享體系，逐步消除“信息孤島”“數據煙囪”，加快實現各級各部門政務數據資源的整合共享、實時交互、互聯互通。推廣統一身份認證應用，推廣電子證照、電子印章應用。打造數字政府安全防護的“一城墻”，嚴厲打擊網絡和數據領域的不法行為。到2025年，呂梁“一朵云、一張網、一平臺、一系統、一城墻”建設規模和創新能級進入全省第一方陣。

3．推動區塊鏈技術與政務服務的融合。積極推進“區塊鏈＋政務服務”項目，搭建區塊鏈運行平臺、區塊鏈可信電子證照系統，全面保護企業和公民的信息安全，確保原始信息安全可信。運用區塊鏈電子證照技術，打通線上、線下應用場景，實現一部手機替代各種實體證件，將區塊鏈的應用與市民服務融合在一起。探索監管平臺與區塊鏈技術的結合，大幅提升監管有效性和監管效率，降低監管成本。依托區塊鏈不可篡改、可追溯等特性，實現數據／文件上鏈存儲，提供數據可信查詢和安全利用，并探索區塊鏈數據交互、跨部門業務協同，創新數據管理新模式，提高電子政務服務與管理水平以及政務工作效率，推動政府數據的有效治理。

4．推動人工智能與政務服務的融合。加快建設“人工智能＋政務服務”，打造信息多跑路，群眾少跑腿。實現全天候機器智能回復審批系統，對企業和群眾的問題實時解決，提升為群眾辦事的效率。推動人工智能技術與“12345”政府市民熱線中的應用，形成智能客服產品，如智能客服的智能在線應答、智能語音應答、智能外呼、智能交互機器人流程自動化RPA、智能調度和智能工作臺等功能，實現全天候政民互動。推進智能預審建設，對辦事群眾通過網絡遞交的電子材料進行規則庫比對，有效節約人力成本。

（二）推進政務服務標準化

5．建設政務服務標準化體系。構建以通用基礎、機構服務提供、政務服務事項、“互聯網＋政務服務”為核心要素，與國家、省和行業標準體系協調一致、結構統一的政務服務標準化體系，把政務大廳各項工作的目標、任務、內容、要求、范圍、程序、行為，全部用統一的可量化、可操作、可評價的標準確定下來，推動實現全市各縣鄉同層級間辦事流程、申請材料、辦理時限、辦事標準、網辦事項全面統一，做到一切工作有標準，一切標準有程序、一切程序有監督、一切監督有公開。到2025年，全面建成標準統一、運行高效、上下聯動、服務一體化的市縣鄉村四級全覆蓋的政務服務標準化體系。

6．推進政務服務標準化建設。以“最小顆粒度”為梳理標準，在不同層級實現同一事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素統一。推動政務服務線上線下集成融合，推行同一事項無差別受理、同標準辦理。全面推進辦事指南、服務流程、平臺建設、監督評價等方面標準化建設，對政務服務事項咨詢、預約、申請、受理、審查、決定、結果送達等全流程實施標準化管理，明確事項辦理條件、流程、所需材料、容缺受理、環節、時限、收費標準、聯系方式、投訴渠道等內容，提供線上線下統一、服務標準統一、服務品質統一、品牌形象統一的政務服務。到2025年，全市政務服務標準化達到省內先進水平。

（三）進一步推進政務服務便利化

7．全面推行政務服務告知承諾制。在除直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康等以外的行業、領域，推行政務服務事項辦理告知承諾制。申請人承諾符合辦理條件的，有關政府部門應當直接作出同意的決定；未履行承諾的，責令其限期整改，整改后仍未達到條件的，撤銷決定；作出虛假承諾的，直接撤銷決定，按照未取得決定擅自從事相關活動追究相應法律責任；履約踐諾情況納入信用信息平臺。

8．建立行政審批容缺受理制度。申請人信用狀況良好、申請事項基本條件具備，主要申報材料齊全且符合法定要求，但次要條件或手續有欠缺時，應一次性告知需補正的材料、時限和超期處理辦法，申請人作出相應承諾后，按照正常審批服務流程受理辦理。在承諾時限內，申請人補齊補正所有欠缺材料后，予以正常辦結。

9．推進“一件事”整體政務服務模式。利用大數據主動研判企業和群眾潛在的個性化、多元化服務需求，發揮“一枚印章管審批”改革優勢，以為企業和群眾高效辦好“一件事”為標準，圍繞申請、受理、審查、決定、送達全過程，全鏈條整合優化跨部門跨層級跨領域辦事流程，進一步打破“碎片化”的政務服務模式，促進群眾辦事從“找部門”到“找政府”的轉變。按照自然人、法人全生命周期構建辦理“一件事”主題和服務場景，實施“集中受理、自動分送、協同辦理、統一辦結”集成服務，推動“一件事一次辦”，力爭實現同類審批服務事項辦理環節全省最少、流程全省最簡。2021年底前，與企業群眾生產生活密切相關的重點領域和高頻事項基本實現全覆蓋。

10．深化政務服務事項全程網辦。除法律法規規定必須到現場辦理的事項外，按照“應上盡上”的原則，政務服務事項全部納入全市一體化在線政務服務平臺，提供申請受理、審查決定、頒證送達等全流程全環節網上服務，實現申請人“單點登錄、全國漫游、無感切換”，由業務屬地為申請人遠程辦理。進一步改革制約全流程網上辦理的規章制度和業務流程，不得強制要求申請人到現場辦理。政府部門核發的證照批文，能通過數據共享查詢、核驗的，不再要求申請人到現場核驗原件。

11．推進政務服務“跨市通辦”“跨省通辦”。對于與呂梁市人員交流頻繁、經貿往來密切的地區，要主動協同對接，加緊建立政務服務“跨省通辦”合作機制。聚焦保障改善民生，圍繞教育、就業、社保、醫療、養老、居住、婚育、出行等與群眾生活密切相關的異地辦事需求，加快推動社會保障卡申領、異地就醫登記備案和結算、養老保險關系轉移接續、戶口遷移、住房公積金轉移接續、就業創業、婚姻登記、生育登記等個人服務高頻事項實現“跨市通辦”“跨省通辦”。聚焦助力惠企利企，圍繞生產要素自由流動、企業跨地區生產經營、產業鏈供應鏈協同，推動企業等各類市場主體登記注冊和經營許可等企業生產經營高頻事項“跨省通辦”。在各級政務服務大廳設置“跨市通辦”“跨省通辦”窗口，條件具備時可延伸到村（社區）和園區。

（四）推進政務服務提質增效

12．探索“秒報秒批”服務。拓展“秒批”服務事項范圍，使更多事項通過信息共享、自動比對、核驗申請信息，實現基于申請材料結構化、業務流程標準化、審批要素指標化的系統無人工干預自動審批。強化電子證照和電子材料共享，實施無感申報（“秒報”）模式，實現辦事信息零填寫、申請材料少提交。探索推出“秒報秒批一體化”政務服務新模式，推動政務服務改革向縱深發展。

13．推行“不打烊”政務服務。推進智能服務進大廳，全面提高“政務服務一體機”、移動政務App的普及率和可辦事項數，推出一批憑營業執照、居民身份證即可實現自助辦理的“無人審批”事項，全市90％以上政務服務事項實現可“不見面審批”。推進“政務服務一體機”進駐銀行、機場、車站等公共場所，在更廣領域、更大范圍建設“7×24小時不打烊”“政務服務超市”。推動“政務服務超市”向村（社區）級網點延伸，為群眾提供“一窗式”政務服務，實現審批服務“自助辦”、便民服務“就近辦”。到2025年，實現“政務服務超市”覆蓋全市50％的村（社區）。

14．全面推行導辦幫辦代辦服務。普及完善咨詢導辦幫辦窗口，制定全市統一的導辦制度、指導手冊、工作流程，實施“一窗受理、一表填報、專人負責”的導辦幫辦代辦服務舉措，實現各級政務大廳辦事咨詢導辦全覆蓋，遇到問題貼心幫辦。建立重點投資項目“項目長責任制”，升級重大項目審批全程代辦服務制度，對市、縣重點投資項目實行一對一精準服務，為項目落地提供從立項到竣工驗收的全流程高質量服務。

15．完善政務服務“好差評”制度。進一步完善線上全覆蓋、線下全聯通、數據全匯聚、結果全公開的政務服務“好差評”體系，推進線下實體大廳、服務窗口和線上辦事大廳、移動終端等各類政務服務渠道全覆蓋。圍繞政務服務全流程辦事環節，綜合運用積分制管理，在各級政務大廳全面推行政務服務事項“一事一評議”全覆蓋，拓展“一事一回訪”意見反饋渠道，規范“一事一監督”政務服務行為，強化“一事一考核”評議結果應用，倒逼各級各部門主動提供有溫度、快速度、好態度的“好評”服務。

（五）建立常態化政企溝通聯系制度

16．健全企業參與政策制定機制。各級各部門編制和制定行業發展規劃、行業發展和改革政策、行業標準和規范，制定市場準入、環境保護、安全生產、招標投標、政府采購等對企業切身利益或者權利義務有重大影響、影響企業生產經營的政策，應廣泛聽取企業家和有關方面的意見建議，精準掌握企業政策需求。對關系企業切身利益、專業性較強的涉企專項政策，應依托工商業聯合會、企業聯合會、行業協會商會等，兼顧不同所有制、不同類型、不同行業、不同規模的企業，科學合理選取企業家代表共同參與起草，根據企業痛點難點針對性研究提出政策措施。

17．建立企業訴求直達立辦機制。依托“12345”政務服務熱線，建設全市統一的市場主體服務平臺，線上開辟“訴求反映窗口”，線下專設“訴求協調部”，統籌協調各級各部門及行業協會、公共服務機構為市場主體提供全方位服務，及時發布涉及市場主體的政策措施，提供政策咨詢服務，傾聽企業訴求反映，解決企業疑難問題。建立與“12345”政務服務熱線“分口并線、兜底處理”機制，按照統一受理、按責轉辦、限時辦結、統一督辦的原則，做到“1個工作日電話聯系、一般問題5個工作日辦結、疑難問題15個工作日回復”。對通過市場主體服務平臺舉報、投訴損害營商環境的行為，相關部門應當依法受理，并及時向舉報人、投訴人反饋處理結果，實現企業訴求直達、政府馬上就辦。

18．構建“親”“清”新型政商關系。出臺構建新型政商關系行為清單。培育“親”“清”政商文化，開展全民廉潔教育，重點加強對領導干部廉潔從政教育、公職人員廉潔從業教育、工商界人士廉潔從商教育，加強案例剖析警示教育，強化廉潔典型示范引導，形成廉榮貪恥社會氛圍。大力弘揚不叫不到、隨叫隨到、服務周到、說到做到的“四到精神”。

四、營造更加公平開放的市場環境

持續放寬市場準入，堅決破除各種隱性壁壘，規范監管執法機制，促進企業依法合規經營，營造公平公正、規范有序、和諧誠信的市場環境。充分發揮政府優勢，加大對民間投資的金融支持和政策保障，進一步增強市場主體在呂梁投資興業的信心。

（一）進一步放寬市場主體準入

19．進一步簡化市場主體設立變更手續。遵循依法登記、自主申報、意思自治、信用承諾的原則，推行市場主體登記告知承諾制，市場主體對名稱、經營范圍、住所等登記事項實行自主申報，登記機關不對其進行實質審查，提高登記效率和便利化程度。合并登記受理審查與核準程序，按照“誰審核，誰負責”的原則，實行市場主體登記直接核準的審批模式，構建更加開放透明的市場準入管理模式。推動實現“全程零見面”秒批登記，全面推行全程電子化登記，賦予企業更多的自主權。簡化市場主體變更登記材料，市場主體申請變更股東姓名（名稱）、住所、經營范圍，無需提交股東會決議（權力機構決定）、章程。探索市場主體證照聯辦試點，重點圍繞與群眾生產生活密切相關的重點領域和高頻事項，探索企業營業執照及有關行政許可事項聯合審批試點。

20．持續優化企業開辦流程。整合企業開辦事項和網上服務資源，實現企業開辦“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實時流轉、即時回饋信息”，全面實現“一網通辦”。大力推行新辦納稅人“套餐式”服務、區塊鏈發票等改革，優化辦稅流程和環節。進一步簡化社會保險登記辦理環節和材料，將社保登記經辦服務納入“一網通辦”平臺，實現全流程“一次填報”。嚴格落實取消公章備案審批等政策規定，實現印章刻制“政府買單”全覆蓋。大力推廣電子發票公共服務平臺，免費領取稅務Ukey，切實降低納稅人經營成本。利用信息技術，探索企業開辦全環節、全鏈條無人工干預智能審核，符合條件的企業實現即時審批，申請人零跑動，推動以“能秒盡秒”為方向，實現更多的審批服務事項“秒批”或局部環節“秒批”，進一步壓縮許可時間。力爭到2021年實現全市范圍內新開辦企業“1天半”，到2023年，實現“0.5天”“零成本”，到2025年實現“即時辦”。

21．深入推進“證照分離”改革。統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，將中央層面和地方層面設定的涉企經營許可事項全部納入改革范圍，通過采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等方式分類推進改革。有效區分“證”“照”功能，讓更多市場主體持照即可經營，著力解決“準入不準營”問題，實現市場主體“一照走山西”。對“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業執照上，真正實現市場主體“一照一碼走天下”。探索實施市場準入“一業一證”改革，建立綜合許可制度。到2025年，實現全市范圍內“證照分離”改革事項的跨區域、跨層級、跨部門辦理。

22．全面優化破產辦理機制。緊緊圍繞依法高效審理的工作目標，按照破產辦理“集約化”“信息化”和“規范化”原則，成立破產人管理協會，建立破產人管理制度，全面優化創新破產辦理機制，充分發揮破產審判在完善市場主體拯救和退出機制等方面的職能，推進破產案件高效審理。減少企業辦理破產手續時間，降低破產成本，提高債權回收率。建立完善企業破產工作協調機制，協調解決企業破產過程中涉及的問題，探索更加規范便利的破產程序。積極探索執行與破產銜接機制，大力推進執轉破工作，構建“能夠執行的依法執行，整體執行不能符合破產法定條件的依法破產”工作格局。深化破產案件繁簡分流改革，制定全面系統的繁簡分流、快速審理辦法，實現簡單破產案件標準化處置，進一步提高破產辦理效率。深化破產審判領域改革創新，建立“僵尸企業”破產審判綠色通道，持續推進破產審判信息化建設，助力破產審判提質增效。

（二）提升投資吸引力和便利度

23．加大對民營企業信貸支持力度。引導商業銀行增加制造業民營企業信貸投放，大幅增加制造業中長期貸款，滿足民營制造業企業長期融資需求。進一步修改完善金融企業績效評價辦法，強化對小微企業貸款業務評價。推廣應用金融信貸“呂梁模式”，設立中小微企業貸款風險補償基金，加大對轉型發展科技型、戰略性新興產業的中小微企業信貸支持。落實動產和權利擔保統一登記，全面掌握企業動產和相關權利信息，提升金融機構對中小微企業擔保融資的意愿和效率。借助產業鏈核心企業主體信用，實現信用穿透，以自償性交易融資、應收賬款以及動產融資等方式帶動小微企業與民營企業的信貸業務發展。持續提升企業申貸獲得率，完善初創企業增信機制，適當提高貸存比等指標容忍度，推行盡職免責實施辦法。

24．支持開展信用融資。加大對中小企業融資綜合信用服務平臺和地方征信平臺建設指導力度，推動政府部門、公用事業單位、大型互聯網平臺向征信機構和信用評級機構開放企業信用信息，鼓勵金融機構和征信機構、信用評級機構加強合作，利用大數據等技術手段開發針對民營企業的免抵押免擔保信用貸款產品。加大涉企征信數據、金融資源、惠企政策和涉企服務等資源整合力度，加強政務沉淀數據歸口利用，暢通企業征信信息查詢機制，為金融機構提供一站式信用信息查詢服務，幫助金融機構快速研判企業信用風險，助力企業高效融資。加快對接國家信易貸平臺，建立中小企業融資綜合信用服務平臺，積極探索開展“信易貸”、“信易租”、“信易批”等“信易＋”系列項目，打造線上融資綠色通道，有效破解中小微企業融資難、融資貴問題。持續降低中小微企業融資成本，深入推進金融機構開展中小企業“銀稅互動”，完善政策支持、風險補償、違約處置等機制，持續提升企業直接融資便利度，　緩解企業融資難題。

25．落實落細減稅降費。持續深化納稅事項改革，完善電子稅務局、掌上稅務局功能，精準推送減稅降費政策，確保企業100％充分享受到減稅降費紅利。進一步放寬對制造業增值稅留抵退稅優惠政策，研究完善對企業研發創新的支持政策，激發創新創業活力。持續清理和規范涉企收費管理，切實減輕企業負擔。建立稅企聯系“直通車”，暢通常態化溝通渠道，建立減稅降費疑難問題快速處理綠色通道。按照“簡明易行好操作”的原則，進一步簡化稅收優惠辦理程序，強化網上辦稅功能，有效減少報稅時間和成本，實現所有稅費種類申報100％“網上辦”，173項辦稅事項“一次不用跑”。到2025年，力爭全年納稅時間壓縮到年均49小時以內。

26．優化政策兌現服務。積極推進扶持政策兌現再優化，全面加強政策保障，切實做到政策內容的知曉度“全覆蓋”。探索推進惠企政策“免申即享”服務，打通服務企業的“最后一公里”。在政務服務中心實體窗口和電腦web端、手機app端建設“一體兩端”政策兌現服務平臺，打造“一窗受理”、“一站式服務”，線上線下“無差別”政策引導申報、審批辦理的企業政策兌現新模式。推行政策兌現“一次辦”，精簡政策兌現申報材料，優化辦理流程，加快兌現速度。設立“政策兌現服務”窗口，構建“一窗受理、分流轉辦、部門辦理、跟蹤督辦、統一反饋”的運行機制，持續打通政企之間“高速路”。

27．提升勞動力市場監管水平。歸集整合就業、社會保險、人事、勞動關系等方面信用信息，建設勞動力市場信用體系并實現跨地區、跨業務共建共享共用。實施人力資源服務發展推進計劃，健全全市勞動力資源庫，實現數據集中共享。全面加大政策扶持力度，依法依規緩、減、免繳和返還企業職工相關保險費等，減輕企業負擔。加大就業扶貧支持力度，實施援企穩崗行動，落實創業擔保貸款、社保補貼、崗位補貼、創業補貼等政策，促進就業穩定，帶動并新增一批就業創業崗位。健全完善技能人才評價體系，構建科學化、社會化、多元化的技能人才評價機制，落實職業技能提升行動，推進“人人持證、技能社會”建設。進一步完善勞動爭議調解機制，推廣“互聯網＋調節”平臺使用，及時處置化解勞資糾紛，推進技能鑒定社會化改革，構建和諧勞動關系。

（三）打造信用體系

28．打造誠信政府。大力推進誠信制度建設，構建不愿失信、不能失信、不敢失信的體制機制，打響“誠信呂梁”品牌，營造公正透明、誠實守信、安全有序、開放包容的市場環境和發展空間。堅持誠信招商、誠信安商，有諾必踐原則，加強政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資等重點領域政務誠信建設，研究制定因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的依法依規補償救濟辦法，健全完善政府守信踐諾機制。積極拓展信用報告在征信采購、招投標、招商引資等重點領域的場景應用范圍。建立政務誠信專項督導機制，實施政務誠信考核評價，鼓勵市場主體對政府失信行為實施監督、投訴和舉報，支持互聯網公司、大數據公司、信用服務機構等第三方社會機構開展區域政務誠信大數據監測預警和評價評級，對承諾不兌現、履職不誠信、辦事無信譽的政府部門及其相關負責人要嚴肅問責，構建“政府承諾＋社會監督＋失信問責”工作機制。深入實施誠信文化建設工程，推進誠信宣傳教育進企業、進機關，培育全社會誠信風尚。

29．完善社會信用體系建設。建立覆蓋全市的征信系統，依托呂梁市公共信用信息系統和“信用呂梁”網，　完善信用信息共享歸集機制、異議處理機制和信用修復機制，落實法人和其他組織統一社會信用代碼制度。建立健全信用信息應用機制，拓展信用信息應用場景，打造以“一網三庫一平臺”（信用呂梁網站，企業、個人、非企業法人3個數據庫，公共信息平臺）為核心的信用信息系統。加大守信激勵機制建設力度，在重點民生領域拓展社會化、市場化守信激勵措施，實現信用惠企便民。進一步擴大聯合獎懲應用，推進企業信用監管制度改革，將信用承諾納入市場主體信用記錄，實現跨地區、跨部門、跨領域的失信聯合懲戒，提升失信治理水平。鼓勵政府通過政府采購等方式，引入第三方信用服務評級機構，加強主管部門對第三方評級機構的監管力度，幫助、指導機構充分發揮信用評級在風險揭示和風險認定等方面的作用。

（四）創新監管體系模式

30．落實分級分類監管責任。積極落實分級分類監管，加快構建差異化、精準化、動態化的“三化”監管模式。嚴格控制重點監管事項數量，規范重點監管程序，對可能造成嚴重不良后果、涉及公共安全和人民群眾生命健康的重要領域依法依規實行全覆蓋的重點監管。對誠信守法、風險較低的市場主體，適當降低抽查比例和頻次；對失信違法、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，依法依規實行嚴管和懲戒。

31．創新“雙隨機、一公開”的市場監管體制。不斷完善我市統一的“雙隨機、一公開”監管工作平臺，加快與省“互聯網＋監管”系統實時對接，通過“一個平臺”管監管、管信息，實現監管信息與省平臺互聯互通、抽查檢查結果互聯共享。創新監管服務模式，全面推行“雙隨機、一公開”聯合監管，實現“進一次門，查多項事”。繼續探索實行跨領域跨部門綜合執法。

32．依托現代信息技術，推行非現場監管。充分運用大數據、人工智能、區塊鏈、5G等新技術，加強監管信息歸集共享和關聯整合，實時對市場整體風險情況進行較為系統的跟蹤、篩查、預警。探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管，實現非現場監管與現場監管互相補充，進一步提升監管精準化水平，以更大力度做好“六穩”工作、落實好“六?！比蝿?。

五、構建更加活力迸發的創新創業環境

大力實施創新驅動、科教興市、人才強市戰略，聚焦“六新”突破，構建各方協同的創新創業生態，精準制定鼓勵創新創業的政策體系，培育創新抓手，促進產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，在構建創新創業生態上力爭走在全省前列。

（一）支持創新創業載體建設

33．加快創新創業載體建設。利用閑置資源改造建設新型科技創新載體。出臺優惠支持政策，鼓勵和引導民營企業、社會力量利用閑置廠房、辦公樓宇等存量資產建設孵化器，引進專業公司招商、孵化、培育，高標準建設各級科技企業孵化器、眾創空間。支持中小企業公共服務平臺建設。在呂梁市中小企業公共服務平臺開設服務于中小企業的科技創新、技術成果轉化、人才交流、培訓等窗口，同時引入第三方專業機構，建立多樣性的成果轉化和人才培育市場。到“十四五”末，全市孵化載體達30家，孵化面積達到8萬平方米。

34．推進孵化載體提質增效。強化提升孵化器孵化效能。將孵化器指導管理工作與科技型中小企業評價、高新技術企業培育工作進一步結合，充分發揮孵化器的責任主體作用，充分調動孵化器申請認定省級科技企業孵化器的積極性，引導孵化器規范運營管理，大力提升孵化器服務能力。發展各具特色的創新創業特色載體，支持打造“龍頭企業＋孵化”的大中小企業融通型載體；切實發揮好示范性眾創空間示范帶動作用，引導各類孵化器培育孵化科技型企業和高新技術企業。

35．構建全鏈條創新創業孵化育成體系。順應創新驅動發展趨勢，支持引導創新創業載體向專業化精細化方向升級，從項目初選到產業發展一體化，打造“眾創空間＋孵化器＋加速器＋產業園區”　全鏈條創新創業孵化育成體系，重點培育一批科技型中小微企業、高新技術企業、高成長性的“瞪羚企業”。

（二）創新適應“六新”經濟發展的包容審慎監管模式

36．實行“包容期”管理。對新設立“新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態”　經濟形態給予1－2年包容期，在包容期內，以行政指導和服務為重點，通過法規宣傳、行政提示、行政建議、行政約談等柔性監管方式，積極引導和督促企業誠信守法經營。

37．嚴守包容審慎監管“紅線”。在落實“包容期”管理的同時，設置監管“紅線”，對企業經營中存在嚴重危害國家安全、公共安全、人身健康和生命財產安全，或者嚴重破壞生態環境、擾亂社會管理秩序和市場經濟秩序、嚴重損害群眾利益、消費者合法權益或者其他嚴重違法行為的，堅決依法予以查處。

38．建立“容錯”機制。制定在主要行政執法領域公民、法人和其他組織輕微違法違規行為免罰清單。加強監管規范化建設，審慎行使行政處罰裁量權。對非主觀故意、沒有造成危害后果的首次輕微違法行為先行告誡說理，指導公民、法人和其他組織自覺改正，一般不予行政處罰。

39．加強風險管控機制建設。依托“互聯網＋監管”工作模式，完善風險預警和分析評價體系，充分利用大數據、云計算等途徑，提高智能監管水平。強化風險處置決策機制，提高對新興經濟領域潛在風險敏感度和突發情況快速處置能力。強化市場主體責任，加大懲罰性賠償力度。

（三）建立人才引進培養機制

40．構建靈活開放的引才機制。持續實施“百千萬”人才工程，重點引進一批能夠突破關鍵技術、帶動產業升級、培育高新產業和實現科技成果轉化的“高精尖缺”創新型人才和團隊。密切跟蹤、主動聯系掌握一批在外呂梁籍高層次研發型人才、工程型人才、技能型人才、管理型人才等。拓寬渠道，搭建平臺，強化聯系服務，完善政策支持，有效推動在外呂梁籍高層次人才智力回歸。支持中小企業、民營企業建立院士工作站、博士后科研工作站，柔性引進院士、博士高端人才，充分發揮平臺的引才聚才作用，加快造就數量多、結構優、素質高的科技創新人才隊伍，不斷增強呂梁市創新高地建設的智力資本儲備。

41．創新人才培養機制。優化全市高等院校專業設置，持續推動高等院校與全國優秀大學及企業合作，打造新興產業人才培養基地。深化科教融合協同育人，大力培育高素質創新創業人才。提質提效抓好“人人持證、技能社會”，圍繞發展“六新”產業，推動職業院校供給側結構性改革，實現職業院校發展與以“互聯網＋”為核心的新技術、新產業、新業態發展的深度融合，抓好“工匠型”技能人員的培養，全方位加大技能人才供給。支持企業主動與省內外高等院校、科研單位交流和對接，組織企業管理人員和研發人員到高等院校培訓，幫助企業聘請科技顧問或創新團隊，對企業創新發展進行診斷指導，提供技術支持。鼓勵和支持企業、科研院所與高等學校的各類科技專家相互兼職，依托高校工作站點共同培養各類創新型人才。組織好中小企業、民營企業初、中級專業技術職稱評審和高級專業技術職稱推薦工作，提高呂梁市中小企業、民營企業專業技術人員的學術和技術水平，進一步優化企業人才隊伍。到2025年，全市專業技術人才總量達到10萬人，技能勞動者總量達到100萬人。

42．完善人才激勵保障機制。推動用人單位切實改進人才分類評價制度，改變片面將論文、專利、項目、經費數量等與科技人才評價直接掛鉤的做法，完善基于績效考核的收入分配機制，落實好科技成果轉化獎勵政策。加強公共服務資源統籌，為科技人才提供住房、子女入學、醫療健康、后勤服務等有效保障，高標準做好人才社區、人才公寓規劃建設，切實幫助人才解決后顧之憂，增強科技人才的凝聚力向心力。落實扶持、補助等政策，提高科技人才生活待遇，改善工作條件。建立健全人才創新創業綜合配套服務體系，維護各類人才的合法權益。

（四）營造創新創業的寬松環境

43．大力培育創新文化。在全社會樹立創新是第一動力、人才資源是第一資源的觀念，倡導尊重知識、尊重人才、尊重創新、尊重創造。弘揚科學精神，企業家精神和工匠精神，鼓勵科技工作者潛心研究、久久為功，攻克技術難題；鼓勵企業家專注品質，追求卓越，打造更多享譽全國乃至世界的“呂梁品牌”；充分營造人人都是創新主體，人人都要創新，人人皆可創新，創新沒有“旁觀者”和“局外人”的創新氛圍。

44．探索建立合理容錯機制。切實做到寬容失敗，充分發揮容錯機制的導向作用，讓擔當有為者放下包袱，銳意改革創新。探索建立雙創容錯免責機制。深入貫徹支持干部改革創新合理容錯辦法，拓展在雙創領域的應用實施。在推動戰略性新興產業發展和實施創新項目及國企改革過程中，對政府部門、國有企業相關負責人在履職過程中發生問題的，應客觀公正做出審計評價和處理，屬于改革創新合理容錯的，予以免責。

45．強化公共服務能力建設。推動構建我省涵蓋公共教育、勞動就業創業、醫療衛生、養老服務、社會保險、住房保障、社會服務、公共文化體育、特殊群體優撫安置、公共法律服務等10個領域的基本公共服務標準體系。到2025年，九年義務教育鞏固率達到98.5％，學前三年毛入園率達到96.5％，高中階段毛入學率達到96.5％；每千常住人口執業（助理）醫師數達到　3人，每千常住人口注冊護士數達到3.5人；養老機構護理型床位占比達到55％；城鎮登記失業率控制在4.5％以內。

六、營建更加充分的資源要素環境

堅持以要素供給側改革為突破口，通過減要件、簡環節、優流程、壓時限，提高企業獲取生產要素的效率，　打造綜合成本適宜的資源要素環境。深化要素市場化配置改革，進一步拓展公共資源交易功能，提高要素配置效率，構建更加完善的要素市場化配置體制機制。

（一）進一步推進“承諾制＋標準地”改革

46．全力推動承諾制改革全覆蓋。進一步拓寬企業投資項目承諾制由備案類項目擴大到核準類項目范圍，讓更多的項目和企業享受到改革紅利。加快出臺核準類項目實行企業投資項目承諾制清單，完善細化承諾書標準文本，進一步減少保留審批事項前置要件，提升行政審批效率。構建市縣兩級統一的企業投資項目（備案類、核準類）承諾制配套制度體系，制定相關辦法，確保企業投資項目審批快速高效。

47．全面推進落實“承諾制＋標準地”改革。加快落實《呂梁市推進“標準地”改革工作實施方案》，2021年開發區全面完成“標準地”區域評估工作，各縣（市區）要逐步擴大除開發區外的區域評估覆蓋面，完善項目準入要求和負面清單，全面實施新增工業項目“標準地”出讓制度，促進項目開工落地。

（二）優化公共設施服務

48．優化電水氣報裝流程。推進企業用戶用電、用氣、用水接入流程改革，實施提升企業用電、用氣、用水接入便利化行動計劃，進一步精簡申請材料、規范報裝服務行為，大幅壓縮報裝時間。大力推行供電企業業務100％網上辦理和預約上門服務，用戶通過供電企業網上營業廳、微信號、呂梁通即可辦理用電、繳費、故障報修等業務，實現用戶辦電“零跑動”，電力接入“零成本”。進一步壓縮用氣報裝時間，推行先踏勘后受理、聯合踏勘、聯合驗收、快速報價等服務新模式。集體居民用戶辦理時限由30個工作日壓減至5個工作日，涉及新建埋地管道的非居民用戶辦理時限由15個工作日壓減至5個工作日（或者總時限不超過5日）。精簡用水報裝環節，壓減企業用水成本，全面實行“一次性告知、僅跑一次或不見面”報裝，辦理環節由7項壓減至3項，接入辦理時限由14個工作日壓減至4個工作日，用氣報裝時間壓減至5個工作日。公開水、電、氣報裝各項費用，允許有資質的公司承攬報裝工程業務。

49．建立政務與水電氣接入服務聯動機制。全面推進供水、供電、供氣服務進駐政務服務中心，實行“一站式”服務。建立政務服務與水電氣服務聯動機制，在現有網上行政審批的基礎上推行行政審批網上聯辦，實現在客戶辦理房產過戶的同時為客戶辦理用水用電用氣賬戶開、過戶等配套業務。在客戶申報社會投資備案得到批復后或申請建設工程許可時，根據客戶需求相關職能部門將相關信息同步推送至水電氣公共服務單位，相關公共服務單位以最早的時間、最快的速度介入，為客戶提供水電氣接入相關服務。

50．進一步降低用能用網成本。貫徹執行國家和省電價改革要求，落實階段性降低企業用電價格的支持政策，持續推進將除高耗能以外的大工業和一般工商業電價全年降低5％。切實加強轉供電價格監管，確保民營企業及時足額享受降價紅利。堅決貫徹落實“提速減費”政策，持續跟蹤政策落實情況，大幅降低企業寬帶和互聯網專線資費，降低水、電、氣、暖等資費標準，為企業提供產品優惠價格。積極開展免費提速行動，持續加大力度為企業社會總成本“降費”，大力提升企業市場競爭力。

（三）深化政府采購（招投標）制度改革

51．全面優化政府采購流程。按照深化政府采購制度改革要求，全面優化政府采購流程，重構政府采購制度體系，提高采購質量和效率。制定政府采購辦理流程圖，明晰采購人項目審批及財政部門受理審核環節，做到流程簡便清晰，審核事項明確。取消招標文件事前備案，推行招標人負責制，清理無法律依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項及材料，有效壓縮各個環節的流轉時間，做到“快辦快處”。制定實施預采購、跨部門聯合采購、延續性服務采購等便利性政策，進一步減少不必要的審核環節，力爭實現“一次辦好”。

52．建設全流程政府采購信息化平臺。進一步細化完善政府采購（含工程招投標）信息公開機制，完善政府采購平臺和工程招標平臺功能，實現用制度管人、用系統管交易，減少人為干預因素。推行政府采購全程網上辦理，利用“互聯網＋政府采購”，全面消除供應商現場報名、紙質備案和紙質審批，進一步降低交易成本。建立并啟用“投標電子保函服務系統”，加速投標電子保函系統的應用與推廣。健全完善公共資源交易目錄清單制度，全面開展公共資源清查，系統梳理政府配置公共資源的數量和范圍，建立完善資源申報、登記、公開、報告以及動態調整制度。按照“應進必進、能進必進”的原則，不斷拓展平臺覆蓋范圍，將適合以市場化方式配置的公共資源逐步納入公共資源交易平臺進行交易。到2025年，我市實行市場化配置的公共資源全部納入公共資源交易平臺，實現全覆蓋。

53．構建全流程電子化信息交易平臺。充分發揮“互聯網＋”技術優勢，推進公共資源全流程電子化，建立用“數據說話、數據決策、數據管理”的有效機制。推動政務信息系統整合共享工程，建立政府采購交易標準，實現數據共享、規范統一的大數據驅動模式，實現政府采購規范化、標準化、智能化。按照“市場化運作、企業化管理、產業化發展”的思路，創新平臺運行服務機構供給模式，鼓勵平臺與各類金融機構、中介機構合作，構建涵蓋產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等業務的綜合服務生態體系，推動平臺整合由電子整合向生態整合的轉變。鼓勵采用電子保函等非現金形式提交投標和履約保證金，推進招投標全程電子化。全面推動公共資源交易“不見面開標”和遠程異地評標評審常態化，積極嘗試開展基于平臺基礎上的“人工智能交易”，探索推動平臺整合由生態整合向數據整合的轉變。到2025年，實現電子化交易全覆蓋。

54．創新公共資源交易監管方式。創新公共資源交易監管方式，依托公共資源交易平臺對全過程和結果依法實施監管，形成來源可溯、去向可查、監督留痕、責任可究的完整信息監管體系。清除妨礙公平競爭的規定和做法，杜絕設置差別或歧視性條件、提高資格條件、變相設置門檻、暗箱操作等行為，營造良好的政府采購競爭環境。建立完善公共資源交易綜合監管機制，發揮市場主體、行業組織、社會公眾、新聞媒體等對公共資源交易活動的監督作用，健全投訴舉報接受、轉辦、反饋工作機制，加大公共資源交易全過程信息依法公開力度，推動公共資源配置決策、執行、管理、服務、結果全過程信息“五公開”，構建統一開放、競爭有序的公共資源交易市場。到2025年，依法監管與信用激勵約束、政府監管與社會監督相結合的新型監管格局基本形成，電子動態監管實現全覆蓋。

七、建設更加公平完善的一流法治環境

把公正、公平、公開原則貫穿營商環境建設全過程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強營商環境相關法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。大力加強法治宣傳，增強法治意識，通過有效的制度，嚴格規范的執法，公正嚴明的司法，對市場主體人身、財產權益實行全面、平等的保護，對市場管理行為實施有序的制約，進而形成制度化、系統化、規范化的法治氛圍及社會意識，營造公平、透明和可預期的營商環境。

（一）推動營商環境建設相關法律法規立改廢釋工作

55．完善法律規章體系。借鑒國際先進經驗，將保障營商主體的運營納入制度化、規范化和法治化軌道。開展地方性《優化營商環境條例》行政法規的立法工作，健全專項領域法律規章，完善各項配套制度，推進營商環境建設“1＋9（專項）＋N（配套）”法律規章體系。在企業開辦、施工許可、財產登記、信貸獲取、投資者保護、稅收征管、跨國貿易、合同執行、企業破產等方面加快形成完善的地方性法規規章體系。制定和完善小額貸款、民間借貸等行業規則及合同保護、知識產權保護等領域的地方性法規和行政規章，為招商引資項目落地后的跟進服務、解決問題創造條件，提供法律保障。強化制度性和程序性法規規章建設，確保每個管理事項有法可依、有規可循。

56．推行法規規章多元化起草機制。在地方立法過程中廣泛聽取營商主體和行業協會意見，擴大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，特別是建立健全企業家參與涉企政策制定機制，使法律準確反映經濟社會發展要求，更好協調利益關系，發揮立法的引領和推動作用。在市場經濟運行和現代社會管理的基礎性、關鍵性制度和規則上，充分借鑒發達地區在權責界定、實操規定、程序設定等方面的內容，對經過實踐檢驗證明行之有效的政策和制度，及時上升為規章或法規。

57．開展營商環境相關規則專項清理工作。全面清理不合時宜甚至阻礙法治化營商環境的法規規章，對地方性法規、政府規章以及行政規范性文件，滯后于改革要求、不利于優化營商環境、制約新產業新業態新模式發展的，加快清理完善；與改革決策相抵觸的，應改盡改、應廢盡廢。建立新制定的規范性文件及試行性法規規章有效期制度。

（二）規范嚴格執法

58．強化學法用法。深入貫徹法治觀念，全面推動普法宣傳。抓住領導干部這個“關鍵少數”，　深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，突出學習宣傳憲法，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系，深入學習宣傳與本部門職責相關的法律法規，切實提高領導干部依法辦事能力，推進領導干部依法行政，促進營商環境的持續優化。加強“以案釋法”宣傳力度，著力提升人民群眾法治意識，夯實法治化營商環境的群眾基礎。注重推進企業法治文化建設，建立企業經營管理決策層及管理人員法治培訓制度，做到普法教育經?；?、制度化。從滿足企業和商會多元化的法律需求入手，充分發揮各級司法行政機關和律師協會法律服務專業優勢，為企業發展提供法律服務和智力支持?！?/span>

59．深化民商事簡案快辦機制改革。創新商事爭議解決方式，健全權威的調解和仲裁機制，通過便捷的非訴訟方式解決商事糾紛。全面落實司法責任制，推進一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務中心“兩個一站式”建設，建立人民調解與行政調解、司法調解、商事仲裁有機銜接的商事糾紛解決機制。引入專家參加重大商事糾紛調解，組建專業性調解組織或委托行業協會、社會組織等第三方調解機構實施調解。實現60％民商事案件在訴訟前端解決。全面開展“分流、調解、速裁”機制改革，拓展小額訴訟程序適用范圍，提高簡易程序適用程度，充分發揮小額訴訟、簡易程序的“快審”優勢，促進審判提速增效。

60．依法規范行政執法行為。全面推進依法行政，增強依法行政意識和能力，提高制度建設質量，規范行政權力運行，不斷提高政府的公信力和執行力。堅持履行決策法定程序，堅持合法性審查，嚴格規范公正文明執法，將權力清單、責任清單和負面清單作為推進簡政放權的重要抓手，用法治來調整市場主體的行為，使市場規范化、有序化運行。健全行政裁量權基準制度，細化和規范行政自由裁量權。推進行政執法體制改革，建立更加便民高效、制約有效的行政執法程序，積極運用非強制性的執法方式，完善相對集中行政處罰權制度。在綜合執法重點領域內，統籌聯合綜合執法部門和相關行業主管部門深入推進“綜合查一次”聯合執法，全面形成運轉高效、規范有序的常態化跨部門跨領域聯合執法機制，提高對違法行為的精準監管力度，進一步降低行政成本和商務成本，提升執法監管的公平性、高效性、規范性。

（三）強化產權保護

61．公平公正保護各類市場主體的產權和合法權益。推進嚴格司法，堅持以事實為根據、以法律為準繩，健全事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。平等保護各方訴訟權益，依法及時公開執法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。嚴厲打擊黑惡勢力侵害企業和企業家利益的犯罪行為，嚴厲打擊違法違規、欺詐不守信的不良行為，加大對各類市場主體合法權益保護力度。建立專業的法律顧問團隊，為投資者提供更有針對性、更實用、更完善的免費法律支援服務，包括為有意到呂梁投資發展的企業提供到位的法律咨詢，為已落戶呂梁的企業提供專業的法律維權服務。

62．加強對民營企業的司法保護。嚴格保護民營企業家人身權、財產權和企業財產權，建立健全因政府規劃調整、政策變化造成市場主體合法權益受損的依法依規補償救濟機制。加強對民營企業的司法保護，嚴厲打擊侵犯民營企業投資者、管理者和從業人員合法權益的違法犯罪行為。對民營企業投資者、管理者依法減少審前羈押、統一審判標準，提高司法審判和執行效率，防止因訴訟拖延影響企業正常生產經營。審慎使用拘留、查封、凍結、扣押等措施，對涉案民營企業確需采取措施的，嚴格按照法定程序進行，最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。

63．全面加強中小投資者保護。強化上市公司信息披露監管，監督上市公司真實、準確、完整、及時地披露對投資決策有重大影響的信息，提高上市公司透明度。保障股東權利，落實董事責任。建立中小投資者單獨計票機制，健全中小投資者賠償機制。認真執行法律法規及相關司法解釋規定，依法保護股東特別是中小股東的知情權、參與權、收益權、求償權等合法權利。進一步暢通中小投資者維權渠道，提升維權便利度，妥善處理資本市場涉及投資者的矛盾糾紛，有效保護投資者合法權益。完善矛盾糾紛的多元化解機制，營造“知調解、信調解、用調解”的投資者權益保護環境。

64．深化知識產權運用保護。加強知識產權司法保護，依法打擊知識產權侵權行為。推動知識產權保護跨層級聯動、跨部門協同、跨事權集成。完善知識產權行政執法體系，開展知識產權保護專項行動。建立知識產權維權援助與涉外應對機制，完善知識產權保護舉報投訴和相關獎勵制度。加快建設“互聯網＋”知識產權保護綜合服務平臺，提升現有知識產權保護速度，推進知識產權保護。探索開展專利權質押融資保險促進工作，推動設立知識產權運營基金，持續提升企業知識產權運用轉化能力。

八、創造更加務實開放的合作交流發展環境

主動融入國家和全省開放合作大局，緊扣貫徹落實省委省政府“打造內陸地區對外開放新高地”重大舉措，強化開放意識、樹立開放思維，主動服務京津冀一體化、一帶一路等國家發展戰略，積極融入京津冀一體化協同發展，積極建設一帶一路主要節點城市，深入參與區域合作，把經濟互補性轉化為發展推動力，進一步創新開放合作型體制機制，進一步營造親誠惠容、更加開放、更加高效、更加公平的營商環境，促進投資貿易便利化，創新企業“引進來”“走出去”方式，高質量促進市域中心城市建設。

（一）健全招商引資的政策和服務體系

65．營造寬松發展環境。不斷完善優化營商環境頂層設計，建立健全優化營商環境協調機制，加快推進與國際規則的對接，認真落實同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度，提高服務水平。全面落實“非禁即入”，為更多參與到呂梁市重點領域企業創造更多條件、更多機會。堅持“法無禁止皆可為”的理念，營造寬松發展環境。

66．全力提升服務水平。建立健全聯系服務企業制度，對外來投資企業，班子成員重點包靠，主動幫助企業協調解決發展中存在的各種困難問題，為企業全方位全天候式服務。按照構建親清政商關系要求，規范與企業家交流機制，為來呂梁投資企業保好駕、護好航。持續開展政策宣傳活動，提升政策知曉度和企業利用率，真正讓政策紅利落到實處。加強對我市重點項目、園區、片區的宣傳推介，提升呂梁市整體形象。

（二）融入京津冀一體化協同發展、一帶一路發展戰略

67．積極搞好雙向融入。瞄準京津冀一體化，加強與京津冀地區的政策銜接，主動融入環渤海經濟圈這一我國北方最大、最成熟的經濟區和我國北方人口最密集、經濟最發達、消費能力最強的城市群，運用“西煤東運”“西氣東輸”“西電東送”的重要功能，積極當好京津冀和環渤海的能源化工基地，通過能源優勢直接跨越環渤海、融入京津冀經濟圈，堅持“走出去”與“引進來”協同發力，充分發揮我市勞動力充足、市場大的優勢，搞好資本對接、品牌對接、技術對接和渠道對接、市場對接，推動我市食品、農副產品精深加工、煤電鋁鎂材一體化發展等產品打入京津冀市場，吸引京津轉出企業、優勢資本、先進模式來我市落戶。通過制定更加優惠的投資政策，深化與京津冀產業發展對接協作、資源要素雙向流動。

68．建設“一帶一路”倡議的橋頭堡。爭取呂梁機場航空口岸的開放，規劃建設大武物流中心，以及呂梁鐵路主樞紐和周邊工業物流園區的各項資源，使呂梁市成為包括晉北、晉中及周邊地區融入“新絲綢之路經濟帶”的山西物流中轉集散地。將呂梁市建成“承東啟西、連接南北”的山西省核心型物流基地，建成山西省融入國家“一帶一路”倡議的橋頭堡。

（三）加強園區建設

69．促進開發區改革創新。支持呂梁經開區、孝義開發區等符合條件的省級開發區申報升級為國家級開發區，加快離石區與開發區“區區融合”步伐。積極探索“一區多園”多元管理、管運分離改革新模式，探索開發公司建設與運營開發區的新模式。對標山西轉型綜改示范區，更大力度促進投資、貿易、金融等領域的自由化便利化，更大力度促進園區經濟改革創新，更大力度促進高端產業和新興業態發展。積極利用京津冀和環渤海的信息、資金、技術、市場，壯大自我力量，承接東部地區產業轉移，與東部地區共建產業園區，不斷提高呂梁的發展質量和發展水平。

70．實施“區內事，區內辦”。按照“能授盡授”“應賦盡賦”的原則，大力推進向開發（園）區授權賦權工作，設立開發區政務服務中心代辦窗口，建立承諾制領辦代辦服務隊伍，為企業提供全程無償領辦代辦服務，全面實現開發區“區內事區內辦結”。持續深化“一門一網一次”改革、商事制度改革、企業投資項目承諾改革，推進“承諾制＋標準地＋代辦制”落地。到2025年，基本實現“區內事，區內辦”。

九、保障措施

（一）加強組織領導

強化黨委、政府對營商環境建設的組織領導，成立“六最”營商環境建設領導小組及其辦公室，明確具體責任部門，配備專門聯絡人員，統籌協調、推進落實。各縣（市、區）要設立相應的機構，切實加強組織領導，進一步明確工作責任、任務措施和時限要求，　確保工作扎實有序推進。

（二）建立協同聯動機制

建立市級層面的統籌整合長效機制，統籌協調全市營商環境各項工作，制定和審議相關重大政策部署，協調解決重大問題，監督檢查各部門工作落實情況。健全完善上下聯動和協調配合機制，圍繞規劃確定的目標、任務，各縣（市、區）層面按照屬地原則抓好組織落實、政策銜接、措施配套，保障規劃有效實施。加強部門之間的溝通協調，凝心聚力，共同推動各項工作高效開展。

（三）加大宣傳力度

堅持正面宣傳導向，充分利用電視、報紙、廣播、微信公眾號等傳播平臺，設立“優化營商環境”專欄，展示全市各區各部門優化營商環境的經驗成果、典型案例。及時全面公開優化營商環境政策制度，做好政策解讀推介工作，實現各項制度文件一鍵可查，提升政策認知度、可及性。

（四）完善考核監督制度

充分發揮督查考評“指揮棒”作用，將營商環境考核結果作為黨政領導干部年度綜合考核評價的重要參考，切實推動以評促進、以評促優、以評創標，不斷提升企業和群眾辦事便利度和滿意度。實施評價獎懲激勵機制，設立優化營商環境工作專項獎勵，對在優化營商環境工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰或獎勵。

解讀鏈接：【圖解】市行政審批局關于《呂梁市“十四五”“六最”營商環境建設規劃》的解讀

政策咨詢：市行政審批局??8480703