呂梁市人民政府辦公室

關于印發呂梁市“十四五”新基建規劃

等22個市級專項規劃通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

現將《呂梁市“十四五”新基建規劃》《呂梁市“十四五”新業態規劃》《呂梁市“十四五”現代服務業發展規劃》《呂梁市“十四五”現代物流發展規劃》《呂梁市“十四五”高品質生活建設規劃》《呂梁市“十四五”非常規天然氣利用發展規劃》《呂梁市“十四五”公共服務和社會保障事業規劃》《呂梁市“十四五”能源革命及現代能源體系規劃》《呂梁市“十四五”戰略性新興產業規劃》《呂梁市“十四五”新裝備規劃》《呂梁市“十四五”新材料規劃》《呂梁市“十四五”新產品規劃》《呂梁市“十四五”未來產業發展規劃》《呂梁市“十四五”軍民融合發展規劃》《呂梁市“十四五”轉型綜改試驗重大改革規劃》《呂梁市“十四五”水安全保障規劃》《呂梁市“十四五”退役軍人服務和保障規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”“六最”營商環境建設規劃》《呂梁市農業現代化及鞏固脫貧攻堅成果規劃》《呂梁市“十四五”“一帶一路”開放型經濟發展及對外開放新高地建設規劃》《呂梁市“十四五”政府治理能力現代化規劃》《呂梁市“十四五”文化旅游會展康養產業發展規劃》等22個“十四五”市級專項規劃印發給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室?

2021年11月20日?　

（此件公開發布）

呂梁市“十四五”“一帶一路”

開放型經濟發展及對外開放新高地建設規劃?

本規劃按照省委省政府、市委市政府重大決策部署，依據《呂梁市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《山西省“十四五”“一帶一路”開放型經濟發展及對外開放新高地建設規劃》編制，主要闡明“十四五”時期呂梁市開放型經濟發展的指導思想、基本原則、奮斗目標、主要任務和重大舉措，是呂梁市加快開放型經濟發展、建設開放呂梁、打造全省向西開放橋頭堡的重要指引，也是制定實施年度工作計劃的重要依據。

一、聚力打造全省向西開放橋頭堡，在建設對外開放新高地中蹚出新路

（一）發展基礎

“十三五”以來，呂梁市圍繞全省打造內陸地區開放新高地要求，把呂梁的發展放到全國全球格局中來布局謀劃，積極融入“一帶一路”大商圈，主動對接國家和區域發展重大戰略，奮力克服中美經貿摩擦和新冠疫情的影響，對外宣傳推介和招商引資力度不斷加大，國外市場持續拓展，利用外資和對外投資穩步發展，外貿進出口總額不斷增長，開放環境更加優化，榮獲2018年中國區域最佳投資營商環境城市，全市開放發展總體情況良好，開放型經濟取得了新突破、邁上了新臺階。

對外貿易穩中有進。持續提升外貿質量，優化產品結構，擴大高新技術產品、化工產品以及優質農產品出口，有力推進與“一帶一路”沿線國家的貿易往來。全市外貿進出口總額不斷增長，五年累計實現進出口總額163.35億元，年均增速達22％，13個縣（市、區）外貿進出口全部“破零”，有貿易往來的主要國家和地區到達50個。全面實施外貿主體培育工程，出臺《關于進一步加強對外貿易工作的指導意見》，召開全市進出口貿易工作推進會，實施“1110”工程，組織企業參加山西品牌絲路行活動、廣交會、亞歐博覽會、東盟博覽會、中國國際進口博覽會、“一帶一路”論壇等相關活動，全市進出口實績企業數達到80戶，交城縣化工產品外貿轉型升級基地（新型肥料）成功獲批國家外貿轉型升級基地。利用外資和對外投資穩步發展，2020年外商及港澳臺商企業投資1億美元，共有9戶境外投資企業，投資目的地涵蓋美國、日本、格魯吉亞、塔吉克斯坦、中國香港等地。

招商引資成果顯著。研究出臺了《呂梁市招商引資考核辦法》，分年度制定了呂梁市招商引資行動計劃，篩選編印了《呂梁市重點招商引資項目冊》等系列性指導文件，瞄準環渤海、長三角、珠三角，大力推進招商引資工作。圍繞重點產業搭建展示平臺，先后舉辦名特優功能食品展銷會、鋁工業創新發展高峰論壇、“數谷呂梁·智贏未來”大數據發展推介會等特色招商引資活動?？h（市、區）、開發區小分隊精準招商活動各具特色，柳林縣、石樓縣先后在太原組織了招商引資引智推介會暨項目簽約會，離石區與江陰市簽署了全方位戰略合作協議，嵐縣在廣州舉行了招商引資推介暨區域公共品牌“壹品嵐州”發布會，石樓縣舉辦了槐花節招商引資發展槐花產業，汾陽市舉辦了第三屆山西汾陽·杏花村世界酒文化博覽會，臨縣、柳林縣舉辦了“紅棗文化節”。通過招商引資，一大批優質項目落戶呂梁，“十三五”共簽約82個項目，總投資413億元，為全市擴大開放、實現轉型發展注入了強大活力。

開放通道建設有序推進。全市綜合交通運輸發展迅速，航空、鐵路、公路相互補充、相互促進的綜合交通運輸網絡基本形成。機場通道建設不斷拓展，大武機場連通了北京、上海、西安、廣州、天津、重慶、大連、蘭州、成都、呼和浩特、鄂爾多斯、?？?、貴陽等諸多城市，2019年開通了呂梁至太原短途航線，成為呂梁對外交通的“主動脈”之一，2020年旅客吞吐量達32.68萬人，五年年均增速35％，貨郵吞吐量年均增幅91％。鐵路通道建設縱深推進，太中銀鐵路、瓦日鐵路等干線鐵路以及太興、孝柳、介西、苛瓦、呂臨支線等省內鐵路通車運行，除交口外所有縣（市、區）實現鐵路全通達，開通了呂梁到太原的城際客運鐵路，啟動了太原至綏德客運專線前期工作，目前呂梁境內鐵路通車里程達724.7公里。公路通道建設提質增效，全市已通車高速公路7條，通車里程達530.36公里。

區域合作發展不斷增強。積極拓展國內區域合作，對接相關地方和重大展會平臺，強化對外宣傳推介，增強了與商協會及友好城市之間的區域合作。加強與珠三角、長三角、環渤海地區的合作，分別與省政府駐上海、廣州、天津辦事處簽訂了招商引資合作協議。依托瓦日鐵路線運量，與日照市簽署了加強戰略合作框架協議，建立了聯席會議制度、溝通銜接制度等合作機制。積極利用山西省旅游發展大會、山西品牌中華行等多種場合活動推介呂梁，推動本土品牌和產品輸出。組織企業在“汾酒號”旅游專列進行品牌推廣系列活動。2019年第四屆中國古村鎮大會在臨縣磧口古鎮落幕，首屆呂梁文學季在汾陽市賈家莊村成功舉辦。舉辦了“呂商呂才”回鄉創業創新座談會。孝義、汾陽、文水、交城等被列入山西中部盆地城市群一體化發展范圍，對呂梁市加快區域合作發展具有重大意義。

開發區建設取得成效。開發區空間布局進一步優化，全市省級開發區由3個增加到9個，包括8個工業（綜合）類開發區和1個生態文化旅游示范區，形成了主導產業明確、產業定位合理、產業特色突出、產業錯位發展態勢。出臺了《關于加快開發區改革創新發展的意見》，全市開發區體制機制改革加快推進，“三制”改革基本到位，專業化、國際化、市場化管理運營水平不斷提高，發展動力和活力不斷增強?！耙幻队≌鹿軐徟薄耙痪W通辦”等改革深入推進，企業投資項目承諾制全面推行，“標準地”改革加快推進，基礎設施日趨完善，開發區營商環境持續改善。

同時，必須清醒看到，與全省以及省外發達地區相比，我市開放型經濟發展還存在明顯差距和短板：整體經濟外向度偏低，全市開放型經濟發展水平不高，外貿依存度較低，利用外資總量小，吸引新興產業的配套能力弱，直接利用外資和對外投資等主要指標遠低于全省平均水平，參與國際經濟的程度遠遠落后于全國平均水平。對外貿易基礎較弱，外貿主體不足，備案外貿企業不多，有進出口實績的較少，高度依賴晉能太陽能、中鋼等少數企業；對外貿易市場拓展有限，外貿產品結構單一，產品附加值總體較低。招商引資質量不高，引進外資增長緩慢，總量規模相對較??；戰略性、引領性、高科技含量、高附加值的項目較少；項目簽約后的跟蹤推進上差距較大；外貿發展動力急需轉換，開放環境有待進一步優化。

（二）面臨形勢

當前和今后一個時期，是我市實現高質量轉型發展的重要窗口期，也是蹚出轉型新路的關鍵時期，機遇與挑戰都有新的發展變化。

當今世界正面臨百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵階段，我市建設開放型經濟正處于重要機遇期。國際經濟環境依然有利于開放型經濟發展，國際經濟聯通和交往仍是世界經濟發展的客觀要求，我國在世界經濟中的地位將持續上升，同世界經濟的聯系會更加緊密，為其他國家提供的市場機會將更加廣闊，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。國內發展實力和成效奠定了對外開放的諸多優勢和條件，我國制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐厚，市場空間廣闊，發展韌性強大，社會大局穩定；我國采取了積極有力的防疫舉措，疫情防控形勢持續向好，經濟運行穩步復蘇。國內市場規模逐漸擴大，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加速形成；國家外資準入門檻降低，自貿區設立不斷擴圍，制度型開放向更高層次發展，為進一步擴大開放孕育新的機遇。我省轉型發展的良好態勢增強對外開放的基礎和吸引力，全省全方位推進高質量發展，聚力發展戰略性新興產業和未來產業，大力加強科技創新，著力實現“六新”突破；對外開放步伐不斷加快，開發區體制機制改革穩步推進，外貿外資工作不斷取得新進展，開放型經濟營商環境不斷優化，轉型發展成效明顯。我市轉型發展面臨的重大戰略機遇賦予開放型經濟發展重要契機，黨中央賦予我省“國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”和“能源革命綜合改革試點”兩塊金字招牌，全力推動中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略交匯疊加，為呂梁破解發展瓶頸、增強發展動力帶來了重要契機；新一輪科技革命和產業變革加速了產業技術替代迭代，為全市加快發展方式轉變，努力在“六新”上取得突破注入了新活力。

機遇與挑戰并存，我市開放型經濟發展也面臨嚴峻的風險和挑戰。一是世界經濟衰退風險不斷加深。新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速變化，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，經濟全球化遭遇逆流，全球產業鏈供應鏈因非經濟因素而面臨沖擊，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際需求嚴重萎縮，出口市場受到沖擊，貨物運輸阻斷，外向型經濟發展面臨困難。二是國內經濟下行壓力加大。新冠疫情對經濟社會秩序造成前所未有的沖擊和挑戰，國內需求下滑，就業壓力顯著加大，企業特別是中小微企業困難凸顯。我國仍處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，發展不平衡不充分問題仍然突出，創新能力不足以適應高質量發展要求。三是我省開放型經濟發展不足。開放型經濟產業發展水平低，結構布局不合理，傳統商品出口壓力加大，外貿新增長點培育力度不足，利用外資水平較低，外貿外資工作難度加大。制約開放型經濟發展的體制性、結構性、素質性矛盾仍然存在，營商環境有待進一步優化。開放平臺資源集聚功能不強，開發區產業承載和集聚功能薄弱。四是城市間對外開放競爭日趨激烈。太原、榆林、延安等周邊城市加快發展，虹吸效應未來會愈發明顯，呂梁總體發展質量不高，人均經濟體量不大，區域經濟發展不平衡、不協調問題突出，特別是在我市開放意識、開放基礎、開放環境不優情況下，區域開放的競爭壓力將逐漸加大。

綜合判斷，未來五年是我市建設“一帶一路”開放型經濟發展和對外開放新高地的關鍵階段，必須立足于呂梁區位特點和優勢，立足于呂梁處于工業化中后期的發展實際，立足于處于實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期、實現“轉型出雛型”戰略目標關鍵期的發展階段需求，自覺把呂梁市置于中華民族偉大復興的戰略全局、世界百年未有之大變局“兩個大局”中，著眼搭建大平臺，開通大通道，突出園區承載，實施精準招商，以開放激發活力，以開放促進共贏，以開放引領轉型，促進開放型經濟高質量發展。

（三）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記關于高水平對外開放的重要講話精神及視察山西重要講話重要指示精神，立足新階段，貫徹新理念，主動適應經濟全球化新趨勢、國際貿易投資規則新變化、國內國際雙循環新格局，牢固樹立對外開放沒有邊緣只有節點的理念，深入落實市委“開放呂梁”建設部署，按照打造內陸地區對外開放新高地的要求，全力對接“一帶一路”、京津冀協同發展等國家重大戰略，以構建開放型經濟新體制為主線，以提升開放能級為主攻方向，以強化招商引資為主要抓手，以搭建大平臺、開辟大通道為發力點，充分利用國內外兩個市場，加快匯聚國內外高端要素，構建“借力開放、內外聯動”的全方位對外開放新格局，推動開放型經濟高質量發展，著力建設輻射晉陜蒙的晉西中心城市，打造山西向西開放橋頭堡，為呂梁資源型經濟轉型出雛型、開啟社會主義現代化建設新征程提供強大動力和戰略支撐。

（四）基本原則

——堅持開放發展新理念。堅持把對外開放作為推動經濟社會發展的戰略舉措，牢固樹立和自覺踐行發展新理念，強化開放思維，用全球視野謀劃發展，用共贏理念推進合作，用開放方式推動工作，補齊開放發展短板，破除開放發展瓶頸，全面開展經貿、科技、教育、文化、生態等領域的國內外交流與合作，以全方位、高層次、高水平的大開放帶動呂梁市大發展。

——堅持高質量發展新要求。完善有利于培育競爭新優勢的制度安排，做強做大開放主體，探索貿易新模式、新平臺，推動全市開放由要素驅動向創新驅動轉變，由規模速度型向質量效益型轉變，由成本優勢向技術、標準、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優勢轉變，不斷提升利用兩個市場、兩種資源的能力和水平。

——堅持內外聯動新格局。順應經濟全球化發展大勢，積極主動融入我國新時代對外開放大局。立足全省新高地戰略，在對接區域戰略合作發展的基礎上，深化與“一帶一路”國家全方位合作，堅持內貿與外貿、貨物貿易與服務貿易、進口與出口、“走出去”與“引進來”、線上與線下協調發展，形成全市內外聯動、相互促進的開放發展格局。

——堅持創新開放新機制。主動適應國際經貿新規則，實行更加積極的對外開放戰略。以開放倒逼全市深層次、系統性改革，以開放加快技術創新、商業模式創新及組織管理創新進程，以開放解決改革創新過程中出現的矛盾和問題。實現改革、開放和創新三大動力支撐協調推進，通過體制機制改革創新塑造具有強大吸引力、競爭力的內陸開放高地。

（五）主要目標

到2025年，主動對接“一帶一路”、京津冀協同發展等國家重大戰略取得新突破，國內國際展會等大平臺大通道不斷完善，開發區的投資“洼地”效應初步顯現，優勢產業吸引外資的“強磁場”效應不斷釋放，對外開放“橋頭堡”的樞紐功能顯著增強，營商環境持續優化，利用“兩個市場”“兩種資源”、融入新發展格局取得明顯成效，外向型經濟發展水平全面提升，內陸地區對外開放的新高地基本形成。

——對外開放呈現新格局。開放平臺、通道布局基本完成，功能布局進一步優化?；A設施對外互聯互通水平不斷提高，陸空立體口岸、多式聯運物智慧流集聚區等開放功能區布局更加合理，功能更加完備。

——招商引資取得新突破。招商引資引智水平大幅提升，招商引資快速增長，質量更高、結構更優、領域更寬、方式更多。以開發區、集聚區為龍頭的重大招商引資項目創新和示范帶動作用充分發揮，利用外資實現翻番增長，達到2億美元，開放型經濟發展質量顯著提升。

——對外貿易贏得新進展。外貿進出口額實現翻一番，達到80億元，其中，服務貿易進出口額達到2億美元。與“一帶一路”沿線國家貿易額占比逐步提高，貨物貿易結構優化，質量提升，一般貿易競爭力增強。對“一帶一路”沿線國家貿易進出口總額突破22億元，年均增速49％以上。

——經貿合作煥發新優勢。與“一帶一路”國家和地區產能合作水平進一步提升，產業國際合作層次更高端，綠色能源、先進制造、現代農業、服務業國際合作更加緊密，人文交流合作和友好往來不斷深化。對外直接投資和對外承包工程營業額明顯增長，企業跨國經營能力進一步增強。

——優化環境形成新機制。自由貿易試驗區經驗復制推廣深度廣度不斷提升，開發區體制機制進一步優化。營商環境持續優化，與國際接軌的開放型經濟體制機制初步建立，投資貿易便利化水平明顯提高，人才機制活力和政策吸引力大幅提升。

到2035年，全市開放型經濟規模和質量實現全面提升，輻射晉陜蒙的晉西中心城市地位得到持續鞏固，成為內陸地區對外開放新高地建設的重要示范城市。與“一帶一路”、京津冀協同發展等國家重大戰略緊密對接，成為黃河流域生態保護和高質量發展戰略的重要節點城市，與國內外重要城市聯系更加密切，外向型經濟規模進一步擴大。內通外聯的開放通道和功能完備的平臺體系基本形成，外貿產品更加豐富，外向型經濟結構更加合理。制度型開放型機制穩定健全，開放環境持續改善，招商引資數量、質量得到明顯雙提升，開放型經濟對全市資源型經濟轉型和社會主義現代化建設的支撐作用更加明顯。

二、積極推動全方位多層次開放，不斷拓展對外合作空間

全面融入和對接“一帶一路”、京津冀協同發展等國家重大戰略，深度融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為我市轉型蹚出新路拓展戰略空間。

（一）積極參與“一帶一路”建設

加強與“一帶一路”沿線國家的貿易往來，實施優進優出，支持企業參加中國國際進口博覽會、廣交會、高交會、亞歐博覽會、東盟博覽會、東北亞國際金融論壇和“一帶一路”高峰論壇等各類境內及涉外展會，多渠道開拓國際市場，培育一批自主出口品牌。積極鼓勵我市企業參與山西中歐班列運行，爭取開通“晉（呂梁）新歐”跨國貨運鐵路直達通道，擴大對歐洲的出口。擴大與日照港合作，積極對接海上絲綢之路經濟帶。以“一帶一路”沿線國家為主要方向，發揮呂梁煤焦、鋼鐵、鋁產品、電力等產能優勢，鼓勵支持企業在“一帶一路”沿線國家開展國際產能合作，“十四五”時期，支持我市企業在“一帶一路”沿線國家建設1－2個境外產能合作園區。圍繞建設“一帶一路”主要節點城市，增強與沿線國家和地區在科技創新、生態環境等領域的合作，支持我市企業在發達國家地區建立離岸研發中心，與當地企業、研究機構開展聯合研發。積極研究對接絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行，力爭在與“一帶一路”沿線國家和地區的通關通檢合作、資金融通等方面實現突破。積極對接RCEP，充分利用自由貿易協定關稅優惠政策，與主要成員國開展專項線上對接等經貿促進活動。

（二）深化與東部發達地區務實合作

深度融入京津冀協同發展，以強化能源產業合作為突破口，進一步加大新一代信息、文化旅游、特色農業、生活服務業等方面的對外宣傳力度。加強“呂梁精神”、紅色文化在京津冀地區的宣傳，繼續支持全市各縣（區、市）在北京開展特色農產品展銷會。主動對接京津高端技術轉移和溢出，建設省級以上工程技術研究中心和重點實驗室。重點支持中陽鋼鐵等企業聯合北航、清華大學等高等院校和科研機構，推進中鋼—北航轉型升級技術研發中心建設。抓住山西納入《環渤海地區合作發展綱要》的重大機遇，主動對接相關城市，建立呂梁市與友好城市高層互訪機制和日常工作推進機制，支持呂梁企業參與環渤海地區港口建設，加強口岸與港口通關便利化合作，打造產品快速出海通道。加強與長三角、粵港澳大灣區聯動發展，采取結對子、對標準、建立友好城市等方式，推動形成政府、企業、社團等多層次聯動機制，積極引進呂梁急需“六新”技術、裝備、管理和人才，輸出呂梁綠色能源、文化旅游、功能食品等，形成借力開放新態勢。

（三）打造輻射晉陜蒙的晉西中心城市

搶抓黃河流域生態保護和高質量發展機遇，發揮呂梁處于黃河“幾”字彎中心區域的區位優勢和輻射功能，圍繞“共同抓好大保護、協同推進大治理”，積極與黃河流域上下游地區開展深度合作，探索建立跨省份、跨地區的生態環境保護協調聯動機制，共同推動黃河流域高質量發展。加強同陜西延安、榆林，內蒙古鄂爾多斯等沿黃城市的協作力度，深度融入中蒙俄經濟走廊，打造黃河流域節點城市、交匯樞紐和對接“一帶一路”的重要物流集散地。積極參加陜甘寧蒙聯合招商引資活動，加快推動呂梁與沿黃地區在產業協同、技術交流方面開展務實合作，推動呂梁與其他沿黃城市市場一體化，實現區域間生產要素無障礙流動。

（四）加強與省內城市間多方位合作

把握山西中部城市群建設發展機遇，率先推進交城、文水、汾陽、孝義平川四縣（市）在基礎設施、產業布局、生態環境、公共服務、治理體系等方面與太原都市區實現一體化發展。加強全市開發區與山西綜改示范區交流，深入學習借鑒自貿區、示范區改革創新經驗。支持企業與太原、晉中區域內的重點高校搭建協同創新合作平臺，共建一批協同創新中心、技術研發中心、產業創新聯盟、新型研發機構。積極協調城市群重大項目推進，鼓勵呂梁企業并購重組和品牌整合，支持企業做大做強。

（五）積極開展民間對外交往

堅決服從國家總體外交和重大戰略，加強與世界各國民間交往，持續推動與國際友好城市和友好伙伴間的交流交往，不斷擴大呂梁市國際“朋友圈”。支持各縣（市、區）、社會團體及企業開展民間對外交往，打造“汾酒”“呂梁棗芽茶”“呂糧山豬”“中陽木耳”等對外交流品牌。深化教育科技合作，主動聘請國內外科技專家來呂梁講學及舉辦各類科技、管理培訓班，提升適用先進技術引進能力。推行“技能培訓＋勞務派遣＋就業服務”一體化培訓就業新模式，持續打造“呂梁山護工”品牌，強化就業培訓和勞務輸出，著力提高呂梁山護工品牌影響力和市場競爭力。加大“呂梁精神”、紅色文化、廉政文化的宣傳力度，講好呂梁故事，進一步提升呂梁對外影響力。

三、加大重點優勢產業開放力度，主動融入雙循環新發展格局

找準融入新發展格局切入點，圍繞全市“九大基地”建設，繼續擴大開放領域，推動先進生產要素和創新資源流動，引導呂梁優勢產業、龍頭企業主動融入全國全球產業體系。

（一）構建高端工業品產業鏈供應鏈

圍繞傳統產業升級改造和新型產業培育壯大，加快進口呂梁急需的能源原材料，引進國際先進裝備和技術，最大限度保障本土需要，夯實工業發展基礎能力。推動焦化企業向園區集中集聚，統籌推進呂梁市區域內產能轉移、產業整合，促進煤焦產業向高端化方向延伸，打造千億級現代高端精細化工材料產業集群。加快與榆林國家級能源化工基地合作，重點建設一批高端煤制油、煤制氣等示范項目。積極引進先進技術、人才團隊、管理模式，加大對高端精細化工、煤電一體化等項目投資。依托鋁系產業、鋼鐵產業發展優勢，引導企業發展智能煤機、5G塔架、軌道交通、飛機起落架、工業機器人等現代裝備制造，支持中鋼公司通過技術改造建設新型礦山支護裝備生產基地，推動文水光華、嵐縣三鑫等企業提升高端機械制造業配套加工能力，推動我市更多企業成為國內裝備制造大型企業的核心供應商。加快煤電鋁（鎂）材一體化發展，建設高端鋁系項目，吸引國內外企業來呂梁建立鋁系高端產品研發平臺，健全鋁工業體系。

（二）推動呂梁名特優農產品進入國內國際市場

以“一縣一業”“多縣一帶”為抓手，堅持龍頭帶動、項目支撐，積極引進國內外先進技術、資金投入呂梁農副產品特色產業，壯大農產品精深加工五大產業集群。強化產銷對接，持續辦好呂梁名特優功能食品展銷會，打造以離石為中心的山西（呂梁）干果商貿平臺和華北畜產品交易平臺，加快建設汾陽核桃大型交易會展中心，積極組織知名企業參加中國食品博覽會暨中國（武漢）國際食品交易會，做強做大外銷總量。做大做強呂糧山豬、牧標牛肉等知名品牌，支持大象集團等龍頭企業深度拓展肉制品循環產業鏈。以汾酒集團為龍頭，實施“酒＋”融合發展戰略，做強山西（汾陽·杏花村）世界酒文化博覽會、“杏花村”論壇等品牌，加快國家級白酒交易會展中心建設，打造國際馳名的清香型白酒基地和酒文化旅游勝地。加快實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，重點推進中國冷鏈儲運孝義基地項目、汾陽屯匯智慧冷鏈農博城等重大項目建設。鼓勵商戶、農戶共同出資入股，參與批發市場、農產品公共配送中心等項目建設運營。強化倉儲物流、檢驗檢疫等服務體系建設，引導農產品加工及流通企業主動對接京津冀標準，加強檢驗檢測、質量分級、標識包裝、冷鏈物流等流通各環節的標準應用，通過標準化生產流通實現品牌化增值效應。

（三）促進能源優勢領域開放合作發展

統籌推進電力外送，對接落實山西電力外送實施方案，爭取省規劃新建的電力外送通道過境呂梁，提高電力外送能力，加快500千伏呂梁站擴建工程，推進呂梁—晉中500千伏輸電線路、呂梁—臨汾西500千伏輸電線路建設，提升500千伏呂梁站供電能力和電力外送能力。深化局域電網改革試點，在實現終端電價0.3元／千瓦時的基礎上，加快推進局域電網擴網增容，進一步降低售電價格，提升對重點產業領域的電價吸引力。創優能源領域開放環境，進一步放寬市場準入，落實好能源領域市場準入負面清單制度，在煤炭、煤層氣、可再生能源等領域向各類資本公平開放。加強能源領域國際技術交流合作，加快建設國際能源科技成果轉化和國際人才共享（呂梁）分中心，集聚高端創新資源，打造一流的煤基科技成果轉化基地，推動更多能源科技成果在呂梁優先轉化。主動融入國際能源交流合作平臺，支持能源企業深度融入“一帶一路”國家倡議，拓展國內產能合作空間。

（四）打造黃河流域國際知名旅游目的地

以創建國家全域旅游示范區為引領，高標準建設百里黃河旅游帶，加快交通干道、游客集散地、重點旅游景區到景區（點）的道路交通網建設，提高景區（點）客運班車通達率，提升我市在晉西旅游圈中的比較優勢。加快發展鄉村旅游，大力推動鄉村旅游與農業、養老養生、體育運動、中醫藥、大數據，實景演藝、非遺文化等多種業態融合發展。推進全域旅游示范縣、生態文化旅游示范區、鄉村旅游示范縣、鄉村旅游示范村、鄉村旅游客棧等品牌創建，鼓勵支持有條件的鄉村和農戶爭創省級鄉村旅游示范村和黃河人家。加大旅游業開放力度，積極引進市域外知名團隊、企業，深度參與我市賈家莊、汾酒文化園、方山北武當山、交城卦山＋玄中寺＋英雄廣場、孝義三皇廟＋孝河濕地公園等國家5A級景區創建。積極引進境外知名旅行社來我市投資設點，鼓勵中外合資、中外合作和外商獨資設立旅行社。按照“一縣一品牌、一鎮一特色、一村一風韻”，策劃舉辦鄉村旅游節、美食節、采摘節、民俗文化節等節慶活動，爭取舉辦國際性旅游主題活動和國際精品賽事，持續打響“呂梁，一個令人向往的地方”旅游品牌。

（五）構建晉西現代商貿物流中心

立足位于太中銀鐵路樞紐地位、鏈接華北和西部絲綢之路經濟帶核心區的區位優勢，大力實施農產品、資源型產品、商貿、酒品、電子商務快遞、再生資源回收等六大物流工程，打造中部、南部、北部三大物流集聚區，構筑“靜興”“青銀”“石孝”“中部”四大物流通道。依托鐵路太中銀線和京昆高速、青銀高速、二廣高速等交通軸線，結合呂梁市的生產力布局以及戰略定位，打造功能齊全、集聚輻射能力強的現代物流業集聚區，爭取設立山西綜合保稅區呂梁分區、山西呂梁商貿服務中心和陸港物流園區，成為我市打造晉西現代物流中心的核心載體。依托貫通東西南北的鐵路和高速等交通軸線，充分發揮孝義市、汾陽市資源優勢和涉煤產業發展優勢，建設煤炭集散、中轉煤炭儲配中心、省外煤焦物流倉儲配送中心，形成產運需有效銜接、省內外市場相互貫通，生產、運輸、儲備、配煤相互支持、整體推進的煤炭物流網絡。強化與臨汾市、運城市區域合作，打造我市現代物流業對晉陜蒙沿黃經濟圈開放與合作的橋頭堡，成為鏈接我國東西部大通道的現代物流基地。

四、完善現代綜合交通運輸體系，打通內暢外聯大通道

統籌推進“鐵公機、岸港網”建設，著力構建以高等級公路網、干線鐵路網、航空網為主骨架，設施先進、銜接順暢、安全高效的現代綜合交通運輸體系，筑牢外向型經濟發展基礎。

（一）加快完善鐵路網絡架構

加快國家干線鐵路建設，充分發揮瓦日鐵路大動脈作用，打通與陜西、內蒙古既有鐵路鏈接，打造與呼包銀、蒙古國、俄羅斯等區域貿易交往快速通道。加快孝柳鐵路至瓦日線連接線、孝柳鐵路至太中銀鐵路連接線、孝義至離石鐵路建設。積極引進社會資本，穩步推進采用PPP模式建設孝石鐵路（孝義陽泉曲—交口雙池—石樓縣），完善瓦日鐵路、太中銀鐵路、太興鐵路、孝柳鐵路、呂臨支線、介西鐵路等鐵路專用線（集運站）建設。加強既有線擴能改造，盤活既有專用線資源和運能，提高共建共享利用效率。加快推進太原—呂梁—綏德鐵路客運專線建設，穩步推進介休—孝義大西高鐵連接線建設。加快規劃建設汾陽杏花村至平遙古城現代旅游有軌電車項目和環太原都市圈城際輕軌（孝義連接線）工程。開展公鐵、空陸聯運創新示范工程，加快推進物流園區及大型工礦企業鐵路專用線等“公轉鐵”重點項目建設，推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路有序轉移。

（二）織密航空運輸網絡

加快大武機場升級改造，加快機場對外開放力度，力爭國際航線航班破零，大力開拓國際客源市場，積極發展中轉聯程業務，力爭把呂梁機場打造成為國際航空口岸。加大航空貨運培育，加快機場物流中心建設，穩步提高機場貨郵吞吐量，挖掘潛在貨源促進貨運業務發展。加快呂梁機場通用機坪建設，穩步推進交城、汾陽、興縣、臨縣新建A2級以上通用機場及交口、柳林新建A3級通用機場建設，提供多樣化機型服務，實現通航運輸常態化。推動通用航空與旅游業、互聯網、創意經濟融合，拓展通用航空新業態。

（三）完善“五縱九橫”公路網

繼續推進靜興、祁離、離隰、汾石高速建設，加快推動高速建設，建設離石至磧口、羅村至東辛關高速公路，加快國道209線、國道307線重點路段改線改建工程。立足實現呂梁與太原、晉中道路交通一體化銜接，加快打通跨市區域道路斷點，推進太原西北二環高速交城段項目建設。加快普通干線公路和城市快速路、主干路的有效銜接，提升網絡連接效能和通達水平。積極推進汾邢高速公路汾孝東互通連接線項目建設，實現組團城市半小時通勤。圍繞提升路網技術等級，積極整治“斷頭路”和“瓶頸路”，加快推進與周邊縣城間一級公路聯網，穩步推進縣鄉公路升級改造，開行公交化運營的客運班線，提升通透性和微循環能力。

（四）加快開通城際旅游線路

依托祁離高速沿線，打造精品旅游景點、旅游線路，推進呂梁晉中協同發展進程。積極推進太原至孝義段沿汾河生態旅游公路建設，全面推進“黃河一號”旅游公路主線、支線建設，建成興縣、臨縣、柳林、石樓段主線工程，打通交城、方山、離石、汾陽支線工程，構建“城景通、景景通”旅游公路網絡。實施汾陽文湖景區旅游路、武寨線、青銀高速杏花出口遷移等重點工程。發展“旅游＋交通”融合軌道觀光線，加快推進環太原都市圈城際輕軌建設，將城際輕軌從太原都市圈南端的汾陽、介休進一步延伸到孝義。

（五）強化數據通道基礎設施建設

搶抓國家新基建發展機遇，充分發揮呂梁大數據產業優勢，依托“數谷呂梁”工程，依托“一委三院”，加快建成國家級超算中心、環首都數據存儲中心、國家重要數據資源災備中心、國內先進的信創產業適配基地、國內先進的數據服務應用基地。做強華為山西（呂梁）大數據中心等創新平臺，持續舉辦“數谷呂梁·智贏未來”大數據產業發展大會，搭建數據交易平臺。充分發揮呂梁軍民研究院和華為公司兩大優勢，加速5G網絡布局，加快實現全市5G網絡全覆蓋。推動呂梁智慧城市建設，加快建設交城中西部數據中心，打造支撐呂梁全市域的信息網絡。加強與其他區域在大數據、通信技術、互聯網等領域的產業互動，在金融服務、航空和交通物流等重點領域推動實施一批戰略性互聯互通示范項目，使信息流、數據流成為呂梁對外開放的新通道。

五、完善內陸地區對外開放平臺體系，打造對外合作載體

強化平臺支撐，提前布局更高能級開放平臺，補齊我市在開發區國際化水平、海關特殊監管區域建設、承接產業轉移等方面的短板，構建引領山西向西開放橋頭堡建設的核心載體。

（一）強化出口交易平臺建設

堅持特色優勢引領，圍繞呂梁山中南部核桃產區等優勢產區和汾州核桃示范基地，厚植產業基礎，建設出口標準園，搭建干果國內交易平臺和跨境電商出口平臺，打造以呂梁為核心、集散華北、輻射全國的干果交易商貿平臺。設立山西干果工程技術研究中心，提升呂梁干果出口檢疫檢驗服務平臺功能，提高加工能力，擴大出口品種和規模，培育出口企業集群，健全產品營銷體系和出口貿易體系，打造知名品牌，增強市場競爭力。完善倉儲物流體系和專業化服務水平，構建全產業鏈智慧干果平臺，帶動全省干果業高質量發展。

（二）打造呂梁特色會展平臺

繼續打造大數據推介會、世界酒文化博覽會、功能食品展銷會、鋁產業推介會、“一帶一路”煤焦化產業綠色發展研討會、文化旅游推介會等6大呂梁特色會展平臺，擴大古村落研討、槐花節、呂梁文學季、賈家莊鄉村文化節、紅棗文化節等活動在國內外的知名度，將其逐步辦成宣傳推介呂梁的區域性平臺。積極主動承辦與呂梁產業轉型升級關系密切的國內品牌展會，引進煤化工、裝備制造、能源高效利用、現代物流等領域的國際知名展會。加快網絡宣傳展示平臺建設，加大與抖音、淘寶網、蘇寧云商、京東及各類電商平臺合作，開展專題促銷和推介活動。

（三）提升開發區對外開放水平

大力支持呂梁、孝義開發區等符合條件的省級開發區申報升級為國家級開發區，加快形成市有國家級開發區、縣有省級開發區（示范區）的發展格局。鼓勵我市各級開發區與國內外發達地區、優勢企業、高等院校合作共建產業合作園區，探索“飛地經濟”合作模式，建立完善的議事協調機制、組織架構和管理體制。以利用外資為主，以“區中園”模式建設國際合作園區，打造高層次開放型經濟平臺。加快離石區與開發區“區區融合”步伐。持續深化開發區“三化三制”改革，推進“標準地＋承諾制＋代辦制”改革和“九通一平”，強化區內電、水、氣、熱以及資金、技術等基本要素保障，提升開發區吸引力和承載力，全面將開發區打造成為招商引資主陣地。

（四）推動陸空立體口岸建設

積極探索在“一帶一路”國家重要交通節點和城市設立呂梁市“境外倉”。依托瓦日鐵路運力，圍繞呂梁能源原材料等優勢產業，探索在日照港采取“市海鐵共建”等方式設立呂梁市專屬港口和專屬保稅區，設立具有沿邊口岸功能的“口岸作業區”。加大與太原鐵路口岸、太原武宿綜合保稅區、方略保稅物流中心聯動合作，加大陸路口岸建設力度，完善口岸跨區域合作機制。加快機場口岸建設，推進航空與其他運輸方式的有效銜接，開展多式聯運。推進呂梁企業參與環渤海地區港口建設，加強口岸與港口通關便利化合作，打造產品快速出海通道。

（五）創建國家級承接產業轉移示范區

以各級各類開發區為主戰場，主動參與國家和區域合作，主動承接東部發達地區精密鑄造、新材料和新能源、特色食品、電子信息等新興產業，實現開發區空間載體與產業發展的良性互動。鼓勵外來企業對開發區現有企業實行“整體打包”重組，對現有的部分“僵尸企業”進行整合，采取“騰籠換鳥”的方式退出園區。圍繞全市企業技術需求，開啟“訂單式”創新成果引進模式，加強與京津地區高等院校、科研院所、高新技術開發區的戰略合作，定期進行對口會談對接，以科技成果推介會、咨詢會等方式對接和承接相關科技轉化成果，努力在白酒、大數據、鋁工業、旅游等領域吸納更多科技重點項目和研發中心落戶呂梁。聚集地區優勢主導產業，設立院士工作站、技術研發平臺，引進高層次科技人才，培育高新技術企業，為全市發展凝聚新動力、激發新活力。

六、加快促進外貿發展方式轉變，培育外貿競爭新優勢

持續鞏固外貿空白縣破零成果，大力發展跨境電子商務、外貿綜合服務企業等新型貿易方式，推動外貿發展方式向優質優價、優進優出轉變，構建外貿可持續發展新機制，形成外貿競爭新優勢。

（一）實施外貿主體培育工程

支持企業提升技術研發、品牌、營銷網絡等核心競爭力，成為具有強勁國際競爭力的行業龍頭企業。持續鞏固外貿縣（市、區）“破零”成果，扶持一批產業化經營的出口企業，千方百計擴大具有競爭優勢的園藝產品、畜產品和特色產品等農產品出口。堅持“走出去”與“請進來”相結合，充分發揮招商會展平臺作用，變“被動”為“主動”，積極承接外貿加工貿易產業轉移。持續開展“千企百展”國際市場開拓行動計劃，支持規模企業和龍頭企業通過境外投資、并購、融入境外分銷體系開展國際化經營。支持企業開展境外商標注冊、專利申請、產品認證，培育一批自主出口品牌。培育外貿綜合服務企業，為外貿企業提供報關報檢、倉儲物流、結匯退稅、境外商標注冊等集成式服務。促進外貿綜合服務企業發展，支持一批現有專業外貿公司認定為省級外貿綜合服務試點企業。

（二）發展外貿新產業新業態

發揮“數谷呂梁”優勢，培育發展外貿新產業，積極推動大數據、物聯網、云計算、文旅康養、非遺等新產業發展。強化科技賦能，實施功能創新，發展市場采購貿易等新業態，創新外貿產品和品牌。積極實施“互聯網＋外貿”工程，大力發展跨境電子商務，鼓勵支持有條件的電子商務平臺拓展境外業務，支持外貿企業和電商服務企業向外貿綜合服務企業拓展。引進國內外大型網絡銷售平臺機構，通過改造提升特色民居、閑置廠房，引導生產企業和外貿企業入駐網絡銷售平臺，培育壯大電商、微商、代購、視頻直播、網絡營銷等新業態。促進外貿結構優化與產業轉型升級聯動，形成以渠道、技術、品牌、質量和服務為核心的外貿競爭新優勢。

（三）培育對外勞務服務貿易品牌

實施“呂梁山護工”“呂梁技工”品牌戰略，堅持“技能就業、技能增收、技能成才”的發展原則，充分發揮培訓機構作用，優化調整用工結構，提升人員技能水平，推進“呂梁雙工”人才走出山西、走出國門。加強和中央企業、省屬國有企業聯系，優化鞏固建筑業和制造業等傳統對外勞務合作業務，積極發展境外就業服務、第三國勞務等多樣化合作形態，大力推動對外勞務輸出，發展日本勞務市場，穩定發展非洲市場。加強與山東、江蘇、遼寧等勞務輸出大省有資質、有實力、有信譽、有經驗的對外勞務輸出機構的對接、溝通，借力用力，帶動我市人員出國務工，促進勞動者就業增收成才。

（四）打造外貿轉型示范龍頭

充分發揮交城縣國家外貿轉型升級基地示范帶動作用，抓好省級外貿轉型基地建設。以興縣鋁鎂合金新材料開發園區為重點，先行先試，強力推進，建設全國鋁鎂合金集聚區和煤電鋁鎂材一體化示范區。圍繞鎂鋁新材料、特種金屬材料、碳基新材料、大數據、白酒等新興產業發展領域，著力培育一批擁有自主知識產權、核心競爭力強的領軍企業，持續提升帶動行業發展的技術優勢和效益優勢。支持通過兼并重組聯合等方式，加快縱向延伸、橫向聯合、跨越發展，打造成具有較強創新能力和影響力的龍頭企業，鼓勵龍頭企業提高國際化經營水平，主動嵌入全球產業鏈供應鏈，培育嵌入國內外制造業供應鏈的“殺手锏”產品，形成在全球范圍內配置要素資源、布局市場網絡的能力。

（五）促進對外貿易轉型升級

引導傳統外貿企業利用數字技術提升服務精準供給能力，加快培育一批線上線下、跨界融合的外貿新主體以及數字創新能力強的數字外貿平臺企業，構建數字外貿產業集群和供應鏈體系，打造外貿新動能。推動加工貿易轉型升級，支持生產型外貿企業加強技術研發和設備改造，利用產能優勢和國際國內兩個市場發展加工貿易，培育加工貿易新主體。支持加工貿易企業由生產型向生產服務型轉變，積極發展檢測維修和再制造業務。積極發展設計、維修、咨詢、檢驗檢測等領域服務外包，促進生產性服務貿易發展。拓寬市場渠道，優化貿易流程，減少中間環節，推動外貿監管方式革新和管理效率提升。

七、著力暢通雙向投資通道，開拓對外開放新局面

堅持“引進來”和“走出去”相結合，提升外資利用水平，優化利用外資結構，創新利用外資方式，高質量吸引國外資金服務我市轉型發展。

（一）創新招商引資模式

圍繞“九大基地”建設編制招商圖譜。持續完善招商項目儲備庫，主動對接關聯度高的世界和中國500強企業，開展精準招商。發揮我市能源產業優勢、開發區空間優勢、政策疊加優勢、區位優勢，實施“長板”招商、以商招商、產業鏈招商、大數據招商、小分隊招商、上下游招商，加大“點對點”、“一對一”招商力度，切實引進更多技術含量高、市場前景好、帶動能力強的項目。利用大數據、互聯網等信息技術，探索“云招商”、“云洽談”、“云簽約”等新模式。突出主題招商，發揮煤化工論壇、汾酒文化節、興縣鋁工業論壇、功能食品博覽會、大數據發展論壇等平臺作用，持續深化“迎老鄉、邀客商、興呂梁”招商活動，積極開展“跨國公司暨世界500強企業呂梁行”、“央企呂梁行”等呂梁特色招商活動。貫徹落實“投資呂梁第一站、跟蹤服務全過程”的招商理念，做好招商引資簽約項目跟蹤服務工作，將招商引資納入政府“13710”電子政務系統跟蹤督辦，扎實推進項目落地制度化、常態化、長效化。

（二）提升利用外資水平

引導外資投向新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品和新業態等高技術含量和高附加值領域，提高特色農業、現代能源、先進制造、現代服務業和文化旅游等領域利用外資的質量和水平。依托呂梁煤成氣產業園區建設，提升非常規天然氣領域利用外資水平。推動美歐日韓等發達國家和地區對我市高端裝備、電子信息、高端農業等領域投資，提升印度、東盟、中東歐等“一帶一路”相關國家和地區對我市重點領域投資規模。不斷深化與港澳臺交流合作，加強與港澳臺地區的技術咨詢、人才交流，促進交流合作，用好港澳臺資源和市場，積極承接臺資、港資、澳資企業來我市投資興業，實現互利共贏。實施一批龍頭型、旗艦型重大外資項目，引導外資向開發區等區域集聚，發揮重點開發區的外商投資環境優勢，推動引進國際產業鏈關鍵節點企業，形成高質量利用外資集聚區。

（三）推動優勢產業和龍頭企業“走出去”

實施“走出去”企業培育和激勵計劃，繼續加大與“一帶一路”國家在經濟、文化、教育、科學技術等方面進行友好的合作與交流，在持續穩定擴大與香港等地區合作的基礎上，通過展會、電子商務等多種方式開拓國際市場。深化國際產能合作，擴大雙向貿易。支持企業并購境外創新資源，建立海外研發中心，反哺提升我市本土產業鏈價值鏈創新鏈層次。深化投融資合作，以企業為主體、以市場為導向，引導和規范企業境外投資方向，防范和應對境外投資風險。加快國際產業合作園區建設，促進企業合理有序開展境外投資活動，健全多元化投融資體系。發揮晉企“走出去”聯盟機制作用，促進企業加強合作，鼓勵企業抱團出海。

（四）開展對外工程承包

依托呂梁優勢能源裝備、技術和服務，拓展重點領域對外承包工程，建立煤炭開采及清潔高效利用境外產能合作基地，推進境外能源資源合作開發。積極培育1－2家旗艦型企業，支持企業開展境外投資、承攬國際工程，帶動產品出口，促進產能合作，不斷提升和擴大呂梁在國際上的知名度。加快形成對外承包工程發展新優勢，鼓勵企業以建營一體化、投建營一體化等多種方式實施項目，帶動更多裝備、技術、標準和服務“走出去”，逐步實現由建設施工優勢為主向投融資、工程建設、運營服務的綜合優勢轉變，推動對外承包工程發展向產業鏈高端延伸。

八、持續深化體制機制改革，全面推動制度型開放

聚焦外向型經濟發展的制度堵點，加快推進開放型經濟體制機制改革，積極推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，著力打造內陸地區對外開放新高地。

（一）持續創優營商環境

深化“放管服效”改革，推動全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務，加快打造公平公正的法治環境、高效便捷的政務環境、誠實守信的信用環境、開放開明的人文環境、優質完善的要素保障環境。清理重復和不必要審批，持續深化證照分離、一枚印章管審批等改革，推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用。加快實現“全程網辦”“跨市通辦”，推動更多政務服務網上辦、掌上辦、一次辦，實現企業常規信息“最多報一次”。完善事中事后監管，推進外經外貿服務監管流程再造，推動貿易和投資自由化便利化，鼓勵貿易創新發展，增強對外貿易綜合競爭力。加大對招商引資招才引智的政策支持力度，依法保護產權，促進公平競爭。

（二）深化貿易管理體制改革

推進國際貿易“單一窗口”建設，拓展上線國際貿易“單一窗口”新功能模塊，推廣金融保險、出口退稅功能，全面提升業務應用率。積極落實已在全國范圍內復制推廣的通關監管創新制度，實施海關通關一體化改革。簡化與高端裝備制造、煤炭化工等我市主導產業有關的各類研發物資的進出口手續，推進研發物資進出口便利化。推進企業信用等級信息跨部門共享。推進與“一帶一路”沿線國家和地區口岸信息互換和服務共享。推動與主要貿易伙伴開展檢驗檢疫、認證認可和技術標準等方面的交流合作與互認。

（三）推進外資管理制度改革

貫徹落實《外商投資法》及我省利用外資相關實施意見和政策，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，實施“非禁即入”。進一步優化程序，推進外商投資審批事項合并、多測整合、多驗合一，推進信息共享，簡化報件審批材料，加快外資項目落地進度。積極引進外資參與我市國企混改，依法保護外商投資合法權益，健全外資知識產權保護工作機制，鼓勵外商投資企業參與地方標準制定，保障外資企業依法參與政府采購，完善外商投資合法權益投訴保護制度。

（四）持續推動要素開放共享

推進土地要素市場化配置，建立健全城鄉統一的建設用地市場，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給。引導勞動力要素合理暢通有序流動，健全統一規范的人力資源市場體系，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。加快發展技術要素市場，健全職務科技成果產權制度，支持重大技術裝備、重點新材料等領域的自主知識產權市場化運營，完善科技創新資源配置方式，培育發展技術轉移機構和技術經理人。重點培育數據要素市場，提升社會數據資源價值，支持構建農業、工業、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規范化數據開發利用的場景。加強數據資源整合安全保護，開展數據跨境流動安全評估，建立數據安全管理機制，推動數據跨境安全有序流動。

九、堅持和加強黨的領導，為規劃實施提供堅實保障

加強組織領導和統籌協調，創新推進重點舉措，完善相關政策、強化項目保障、優化發展環境、強化督促落實，確保規劃重點任務有效推進和主要目標順利實現。

（一）堅持黨的全面領導

加強黨對經濟工作的全面領導，發揮各級黨委（黨組）領導核心作用。加強規劃組織領導，完善研究開放型經濟及對外開放新高地發展戰略、分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，提高對重大問題的科學決策、科學管理水平。完善開放型經濟工作領導體系，發揮對外開放工作領導組的頂層設計、宏觀指導和組織協調作用。增強黨領導開放型經濟工作專業化能力，強化對外開放重要部門的領導班子建設，優化領導班子知識結構和專業結構。強化基層黨組織整體功能，發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把黨的領導貫穿開放型經濟工作的全過程，確保黨中央關于“十四五”發展的決策部署落到實處。

（二）完善組織協調機制

成立呂梁市開放型經濟發展領導小組，設立領導小組辦公室，負責制定涉及開放發展的重大政策措施，協調規劃執行中出現的問題，監測評估、監督檢查工作推進情況，加強重大事項的協調和重大項目的督辦。根據本規劃制定分年度實施計劃，將規劃目標和任務分解到各地、各有關部門。各縣（市、區）要把開放型經濟工作放到更加重要的位置，建立主要領導親自抓、分管領導全力抓、其他領導配合抓、相關部門合力抓的體制機制。加強與土地利用總體規劃、城鄉規劃、生態環境保護規劃等的銜接，形成上下貫通、部門協調的整體性、系統性的推進模式。開展規劃實施動態監測和評估工作，建立和完善規劃年度工作的監督跟蹤制度、中期評估制度和終期檢查制度，對規劃目標、任務進行適時調整。

（三）加強政策措施配套

綜合運用財政、稅收、金融、保險、信息等政策手段，加大對開放型經濟發展的政策引導和資金傾斜，努力形成全方位、多層次、寬領域的開放型經濟政策促進體系。建立完善外經貿資金、招商引資專項資金、會展業發展獎補資金、開發區建設發展專項資金等財政性政策資金扶持作用，突出資金支持重點，豐富支持方式，探索設立市場化運作的外貿發展基金、招商引資引導基金等，加大對開放型企業轉型升級、鼓勵類新興產業引進、外資總部經濟、出口型園區基地的支持力度，注重政策導向由擴規模向提質量、促轉型轉變。出臺鼓勵進口的政策舉措，落實國家有關進口降稅政策。

（四）加強智力人才保障

立足我市重點產業發展需要，加快培育和引進緊缺急需的高端科研人才、高級專業人才、高層次管理人才和創新創業人才。深化“百千萬人才工程”，積極招引博士研究生、“雙一流”高校碩士研究生等優秀高校畢業生，吸納呂梁學院專業對口人才，加快建設“人才蓄水池”。加強柔性引才，吸引北京高校、科研院所和高端企業人才，建設一支“雙休日專家”“周末工程師”隊伍。持續深化校地合作，推動呂梁學院、山西醫科大學汾陽學院、呂梁教育學院等高校專業鏈、人才鏈深度對接市域企業、園區發展的產業鏈和創新鏈，強化對外技術交流人才保障。健全全鏈條、全覆蓋人才服務體系，統籌解決人才子女上學、家屬就業等難題，對高端人才、技能人才、骨干人才從引進到創業到生活提供一條龍服務。

（五）加強規劃監測評估

建立完善項目數據庫動態管理制度、外貿企業運營情況預警監測分析制度、對外經濟合作與境外投資的統計制度。加強監測評估，建立評價指標體系，完善統計調查制度，組建專家學者隊伍，建立定期分析研判機制，重點將貿易高質量發展、利用外資質量效益、企業跨國經營質量和水平作為監測評估的主要指標。加強監督檢查，建立定期和重點督查機制，以結果和問題為導向，督促重大項目和政策落實，嚴格考核獎懲結果使用，將優化外經貿資金、開發區資金、招商引資資金使用作為重點考核內容，提升資金使用效能。

解讀鏈接：【圖解】市發改委關于《呂梁市“十四五”“一帶一路”開放型經濟發展及對外開放新高地建設規劃》的解讀

政策咨詢：市商務局??8223509