呂梁市人民政府辦公室

關于印發呂梁市“十四五”大數據發展

應用規劃（2021－2025年）等10個市級專項規劃的通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

現將《呂梁市“十四五”大數據發展應用規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”新技術規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”打造一流創新生態，實施創新驅動、科教興市、人才強市戰略規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”“兩山七河一流域”生態保護和生態文明建設、生態經濟發展規劃》《呂梁市“十四五”生態環境保護規劃》《呂梁市“十四五”市域中心城市及城鄉人居環境建設規劃》《呂梁市“十四五”公共衛生體系規劃》《呂梁市“十四五”現代綜合交通運輸體系規劃》《呂梁市“十四五”人力資源開發、教育改革發展規劃》《呂梁市“十四五”應急管理體系和本質安全能力建設規劃》等10個“十四五”市級專項規劃印發給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室????

2022年4月29日　?　　

（此件公開發布）

呂梁市“十四五”市域中心城市及城鄉人居環境建設規劃

前言

“十四五”時期，是呂梁市全面推進市域中心城市高質量發展，建設高品質城鄉人居環境的關鍵時期。呂梁市市域中心城市及城鄉人居環境的建設，應全面貫徹黨的十九大和歷次全會精神，及習近平總書記考察調研山西重要指示精神，深入落實省委全方位推動高質量發展的目標要求和“一群兩區三圈”的城鄉區域發展新布局，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局。按照呂梁市建設綠色發展、生態宜居、城鄉靚麗、人文和美、富裕安康、風清氣正的美麗幸福呂梁的奮斗目標，同城化推進離柳中方城鎮組群建設，持續推進城鄉人居環境的全面提升，打造宜居宜業宜游的現代化市域中心城市。

以《中共山西省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《呂梁市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》為綱領性指引，根據《山西省城市品質提升行動方案》和《呂梁市加快中心城區建設行動方案》等相關文件中的具體內容，充分考慮“十四五”期間呂梁市市域中心城市和城鄉人居環境建設要求，制定本規劃。

科學編制呂梁市“十四五”市域中心城市及城鄉人居環境建設規劃，對于呂梁市完善城鄉治理體系，塑造和諧宜居、富有活力、特色突出的美好城鄉人居環境，統籌引領全市城鄉人居環境建設具有十分重要的意義。本規劃是呂梁市開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的專項規劃，也是“十四五”期間呂梁市域中心城市發展和城鄉人居環境建設的行動綱領。

一、規劃背景

（一）發展基礎

呂梁市位于山西省中部西側，東部緊鄰太原市、晉中市，西隔黃河與陜北相望，南部、北部分別與臨汾市、忻州市接壤。從區位條件來看，呂梁屬于晉西重要的門戶城市，位于能源通道上的戰略節點，在我國能源和工業發展格局中占有重要地位。

區域性中心城市建設步伐加快?！笆濉逼陂g，呂梁市委市政府深刻認識到加快區域中心城市建設的迫切性，編制了《離柳中方城鎮組群規劃》、《呂梁市區域中心城市戰略發展規劃》、《呂梁市加快中心城市建設行動方案》等一系列規劃文件。城鄉統籌發展扎實推進，城市建成區面積從28平方公里擴大到54平方公里，常住人口城鎮化率達54.7％。為破解“一市一區”空間發展瓶頸，呂梁市加快推動“一市四區”區域性中心城市建設。積極爭取柳林撤縣設區方案批復，推動市建成區面積增加39.7％。穩步推動中陽、方山撤縣建區，通過北擴西進東延構建“一市四區”中心城市發展格局，推動市建成區面積增加69.9％。高標準規劃總面積26.8平方公里的呂梁新區。一系列舉措為區域中心城市的經濟發展和空間格局的拓展奠定了基礎，有效加快城市提檔升質、人口集聚和承載輻射能力提升。

經濟實力跨越進位。十三五期間，全市轉型發展取得跨越性進展，經濟社會高質量發展邁出堅實步伐。全市地區生產總值突破2000億元、規模以上工業增加值突破1000億元、一般公共預算收入突破200億元，總量均翻了一番多，位列全省第一方陣。城鄉居民可支配收入分別突破3萬元和1萬元大關。全市經濟發展的規模速度和質量效益，站在了新的歷史起點。10個貧困縣全部摘帽，1439個貧困村全部退出，59萬貧困人口全部脫貧，歷史性解決了絕對貧困問題。

“五城聯創”取得重要進展。市委市政府持續推進了衛生城市、園林城市、文明城市、環保模范城市、森林城市“五城聯創”活動。以孝義、嵐縣、中心城區、汾陽、交口、交城為重點，先后創建國家園林城市、衛生城市、省級衛生、園林城市、文明城市，城市形象得到極大提升。全市創建國家級園林城市（縣城）2個（孝義市、嵐縣），省級園林城市（縣城）3個（呂梁市區、汾陽、交口縣）。全市成功創建城市星級公園14個，省園林單位17個，省級園林小區12個，省級園林道路14條。

生態環境保護成效凸顯。圍繞大氣、水、土壤污染防治，持續實施了工業污染治理、燃煤污染控制、水環境整治等生態環保八大工程項目建設，污染防治攻堅戰取得關鍵進展，生態環境保護取得了明顯成效。市區空氣質量綜合指數、綠化覆蓋率、綠地率穩居全省前列，“呂梁藍”“呂梁綠”成為最美底色。在生態修復方面，全市堅持大規模開展國土綠化彩化財化行動，以建設“山城數谷、黃河綠灣”為目標，實施“三個100萬畝生態工程”，森林覆蓋率以每年1個百分點的速度遞增，現已達到29.6％，由2016年全省第6位上升為第3位。在水環境提升方面，堅持治水興城，部署實施“七個一批”、“六大專項行動”，實施了北川河生態治理工程，建成如意湖、勝溪湖等一批生態濕地公園，水環境綜合整治取得階段性成效?！笆濉逼陂g，全市17個國省考斷面達到或優于Ⅲ類水體從5個增加到8個，水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例達到47.06％及以上，增加17.6％，全市城鎮集中式飲用水水源地水質達標率100％。在大氣污染防治方面，強力推進“治污、控煤、管車、降塵”，大氣環境質量取得明顯改善?！笆濉逼陂g，空氣質量綜合指數從5.89下降到4.68，優良天數從287天增加到303天，PM2.5平均濃度從49微克／立方下降到27微克／立方，S02平均濃度從65微克／立方米下降到18微克／立方米，S02、PM2.5平均濃度較2015年分別下降72％和29％。在節能減排方面，新建呂梁市第二污水處理廠、嵐縣污水處理廠二期、中陽縣污水處理廠二期，全市15個城鎮污水處理廠完成了保溫提溫提效改造，出水C0D、氨氦、總磷三項主要污染物全部達地表水V類標準。新建污水管網351公里，改造雨污合流制管網233公里。污染物排放總量大幅降低，“十三五”期間，全市二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分別累計下降24.8％、13.6％．34.6％，31.3％，四項減排指標均完成了省下達的目標考核任務。

城鄉人居環境持續改善。呂梁市委市政府始終重視城鄉人居環境的建設，先后出臺了《呂梁市推進區域中心城市發展能級和品質提升行動規劃方案》、《呂梁市兩下兩進兩拆兩補行動方案》、《呂梁市改善城市人居環境攻堅行動方案（2019－2022年）》、《呂梁市2020年中心城市建設行動方案》以及《呂梁市農村人居環境改善三年行動方案》等一系列政策文件。此外，召開了“中心城區品質提升專題會議”、“全市美麗宜居鄉村建設現場推進會”等一系列涉及城鄉人居環境建設的推進會議。

一是著力補齊城市建設短板。以“兩下兩進兩拆兩補”、“三延伸兩提升”、城市風貌整治等中心城區品質提升工作為落腳點，完成“二青會”比賽場館周邊城市風貌整治、東川河人行步道建設等10項工程，推動管線下地和廣告下墻、停車進位進庫、拆違和圍墻、補栽綠植和修補路面、規范門頭牌匾、改造坡屋樓頂、整飾建筑立面。十三五期間，省下達棚戶區改造開工38769套，實際開工41833套（包括貨幣化安置），占省任務的107.9％；基本建成45803套，占省任務25830套的177.3％；完成投資163.43億元，占省任務的105.69億元的108.45％。累計完成市政基礎設施投資210.34億元，新建改建城市道路385.58公里，人均城市道路面積從12.36平方米增長到15.47平方米。新建改造供水、供暖、供氣和雨污等市政管網總長3006公里，市區生活污水處理率達到94.7％、生活垃圾無害化處理率達到100％。八條臭水溝（七里灘溝、炭窯溝、興南市場南關排洪渠、王家莊溝、劉家莊溝、劉家灣溝、北川河一號壩至交口大橋段）已全部處理，黑臭水體整治基本完成。全市建成15座城市污水處理廠，生活污水處理率達到94％。城市照明率顯著提高，亮燈率達到98％。

二是加快提升農村人居環境。以“三清三拆三整治”、生活垃圾和生活污水處理、“廁所革命”為抓手，扎實推進農村人居環境建設。中央財政共安排專項資金1136萬元，支持130個行政村完成環境整治工作，建成195個美麗宜居示范村，40％以上的行政村達到美麗宜居村標準。大力推進“百村示范、千村整治”工程，全市98.7％以上行政村村莊達到干凈整潔標準。新建改造農村飲水工程888處，惠及53.5萬人，農村飲用水安全保障不斷提升。完成588個村環境綜合整治任務和55個農村污水防治項目。全市化肥、農藥施用量連續實現負增長，規模養殖場糞污處理設施配套率99.1％，養殖糞便綜合利用率達85％以上。完成劃定禁養區250個，全市740戶畜禽規模養殖場配套建設了糞污處理設施。農村無害化衛生廁所普及率達到54.4％。建成“四好農村路”2223公里，位居全省前列。

（二）面臨問題

1、面臨問題

目前呂梁市域中心城市的發展及城鄉人居環境的建設仍存在以下問題。

產業結構有待優化。在城鎮化產業支撐方面，全市工業增加值占GDP比重為0.64，城鎮化率與工業化率的比值為0.87，低于全省平均值，更低于1.4－2.5的合理區間。全市工業化率較低，通過拉動就業、增加收入等方式影響城鎮化的作用有限。在三產結構方面，2015年三次產業比例為5.7：56.9：37.4，2019年三次產業比例為4.1：60.0：35.9，第二產業比例繼續上升，且在產業結構中的比重很大?！耙幻邯毚蟆钡母窬趾椭еa業中煤、焦、鋁業比重過大的現象依然比較嚴重。2019年，原煤產量達到1.18億噸，全省排名第三。未來需要加快形成以煤炭、焦炭、冶金等傳統產業為支撐，鋁系、電力、高新技術等新興產業快速發展的產業結構?！疤旌佣枴背売嬎阒行耐度脒\行，“呂梁一號”微納衛星成功發射升空，但目前快速發展的新興產業還不能對工業經濟發展形成強有力的支撐，產業規模仍然有很大的擴展空間。

城鎮化水平地區不平衡。2019年，全市城鎮化率為51.72％，比全省59.55％的水平仍然低7.83個百分點，城鎮化總體水平不高。在各區縣中，離石區、孝義市和中陽縣的城鎮化率較高，分別達到了82.55％、69.63％和63.44％，排名后三位的是臨縣、嵐縣和方山縣，城鎮化率分別達到了38.01％、40.57％和40.75％。排名第一的離石區與排名最后的臨縣相差了44.54個百分點，區縣之間差距較大。此外，呂梁中心城市三山環繞、轄區范圍過小，受地形坡度、地質災害以及煤炭開采等因素的制約，可利用土地資源緊缺、開發成本較高，城市只能沿河谷呈帶狀發展，可拓展的空間十分有限，導致中心城市經濟發展首位度不強，中心城區人口規模偏小，城鎮化水平不高，對全市輻射和帶動能力弱。

基礎設施短板明顯。呂梁是區域發展的重要門戶樞紐，但存在區域交通的薄弱環節，導致對外區域聯系邊緣化。尤其是鐵路、高速公路、快速路等重大基礎設施建設存在明顯短板。目前呂梁是全省唯一不通高鐵的中心城市。交通條件與區域樞紐地位和外向型發展要求不匹配，同時制約組團間的聯動發展。以離柳中方城鎮組團為核心的市域中心城市內部快速路建設滯后，制約一體化發展。隨著新型城鎮化、城鄉一體化發展加速，基礎設施無法滿足城鄉發展的需要，供氣供熱、垃圾污水處理、路網建設、靜態交通等基礎設施的承載力明顯不足，出現一系列城市病，亟待補齊基礎設施建設短板。

城市品質有待提升。中心城市的空間局促、建設成本較高。城市更新不足、新建地塊與老舊小區、城中村地塊混雜布局現象凸顯。城市的綠化、美化、亮化相對滯后，建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別38.93％、41.43％、15.83㎡，僅相當于全國和山西省的平均水平，其中人均公園綠地面積有所下降。城市形象和品質不佳，人居環境亟待改善。

城市風貌缺乏特色。中心城市具有三川交匯、三山環抱的地理特征，然而低品質空間占據山水交融的核心空間。在帶型城市的局促條件下，濱水被寬綠帶、高等級的公路包夾，缺少垂江綠島，可達性較差。城市天際線和山前空間總體缺乏管控，城市觀山視廊被遮擋。城市景觀無序，缺乏特色空間，沒有突出呂梁中心城市山水格局特色。

路網體系亟待優化。中心城區規模擴張，將加劇老城交通壓力，制約老城改造更新和城市服務職能提升。受地形條件限制，離石中心區成為離柳中方交通聯系的必經之所，過境交通與內部交通混雜。307國道和209國道承擔重要的貨運職能，客貨混雜，貨運交通調整滯后，對城市干擾嚴重。

生態修復欠賬較多。中心城市地處沿黃丘陵溝壑區，黃土堆積深厚，水資源總量較少，水環境質量相對較差，地表切割破碎，水土流失較為嚴重，土壤侵蝕脆弱性較高。主體功能承擔著保持水土、保障黃河中下游生態安全等重要生態功能。此外，資源型高耗能產業仍是當前中心城市的主導產業，隨著生態文明建設的深入推進，中心城市發展面臨的生態環境約束壓力將日益增大。

鄉村建設基礎薄弱。農村人居環境雜亂差問題仍比較突出，鄉村發展整體水平有待提升。農村“三新”尚未形成能夠有效支撐農業農村發展的強勁動能，距離“空間布局科學化、自然環境生態化、功能設施城鎮化、村容風貌現代化”等目標還有差距。

（三）發展形勢

太原都市區為主的區域發展協同整合。2020年山西省委經濟工作會議上提出強力打造太原都市區核心引擎。2021年山西省第十二次黨代會上提出，優化區域發展布局，形成全省“一群兩區三圈”的城鄉區域發展新布局。加快山西中部城市群發展，建設太原國家區域中心城市，帶動山西中部其他四市（晉中、呂梁、忻州、陽泉）協同發展。其中，呂梁要統籌山區平川均衡發展，打造離柳中方、交汾文孝城鎮組群，成為山西中部城市群發展的重要戰略支點。

高質量發展要求下的市域中心城市發展。黨的十九大提出，“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”。這為新時代我國推進新型城鎮化指明了方向和路徑。推進新型城鎮化，促進城鄉和區域協調發展，進而推動高質量發展。習近平總書記在中央財經委員會第五次會議上指出“增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力”。提高中心城市綜合承載能力，有利于發揮優化空間布局和集聚生產要素優勢，推動區域經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，實現經濟總量與質量的“雙提高”。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，全面貫徹黨的十九大及歷次全會精神，中央、省城市工作會議以及農村工作會議精神，落實習近平總書記考察調研山西重要指示精神，省委全方位推動高質量發展的目標要求，市委建設美麗幸福呂梁的奮斗目標，統籌疫情防控和城鄉經濟社會發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持綠色發展，生態優先。深度對接省域“一群兩區三圈”的城鄉區域發展新布局，加快市域中心城市和城鄉人居環境的建設。

綠色發展，生態宜居。以改善生態環境為核心，以綠色、低碳、循環為基本途徑，以呂梁山生態環境保護等工程為抓手，圍繞“宜居、宜業、宜游”的城鄉人居環境建設發展目標，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，建設人才向往、市民熱愛、生態宜居的幸福城市。

區域協同，開放協作。立足于區域整體視角，主動融入山西“一群兩區三圈”的城鄉區域發展新布局，準確把握呂梁市各縣市區在省域城鄉區域發展新空間格局中的職能分工。優化區域發展格局，向東融入山西中部城市群、向西對接陜西省。注重與周邊市縣競合發展的協調互補關系，實現城鄉一體化協調發展。

差異特色，統籌發展。以融合發展為主線，建立城鄉融合發展的體制機制，推動城鄉要素在生態保護和環境治理中自由流動、相互融合。把建設生態宜居城市與推進新型工業化、市域城鎮化、農業現代化、信息化相結合，與特色鎮、中心村、工業園區建設相結合，著力構建工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的城鄉一體化新格局。

空間發展，優化人居。堅持新發展理念，推動高質量發展，依托現狀發展基礎和綜合條件分析，優化市域新型城鎮化發展模式與城鄉空間發展戰略，梳理城鄉人居環境要素，優化城鄉人居環境。

注重保護，彰顯特色。把彰顯地域特色作為城鄉人居環境建設的重點目標之一，突出呂梁地域城市與鄉村特色風貌。保持傳統田園風貌，體現地域文化，注重文化傳承，防止“千村一面，千城一面”。

（二）規劃銜接

1、《中共山西省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》對呂梁的定位。

《中共山西省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提出，“堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，做強做優做名城市，提升中心城市要素集聚力、核心競爭力和綜合承載力，推進以人為核心的新型城鎮化，為轉型發展打開廣闊空間。優化規模結構和管轄范圍，強化人口規模調控與引導，提高人力資源與城市戰略、產業布局匹配度。加快縣域產業向園區集聚，提升縣域公共服務能力，高質量建設大縣城”；“全面提升城市內涵品質。實施城市更新行動，推進城市“雙修”工程。優化功能片區布局，堅持科學謀劃、量力而行建設城市新區，注重文脈傳承保護，改造提升歷史街區。推動基礎設施智能化改造升級，統籌建設全民健身場地等設施，打造城市便捷快速生活圈。把準城市文脈，塑造特色風貌。加強城鎮老舊小區改造和社區建設，提升居住品質。實施城市安全環境和防災減災工程，建設海綿城市、韌性城市”。

“十四五”時期，深入貫徹落實區域協調發展戰略，加快區域中心城市規劃建設，建立促進城鄉融合的體制機制和政策體系，進一步優化生產要素的流動、集聚和擴散方式，提高資源的空間配置效率，增強呂梁參與競爭合作的能力和水平，加快提升城市能級和核心競爭力。

2、《山西省國土空間規劃（2021－2035年）》對呂梁的定位。

在城市建設方面，呂梁市是是全省重要的增長極。在生態方面，建設以呂梁山為主體的黃河干流和汾河源區生態屏障帶，培育呂梁山木材戰略儲備基地，劃定呂梁山水源涵養與水土保持省級重點生態功能區。在農業方面，做特呂梁山特色農業生產帶，主打“特色”“優質”牌，加快培育雜糧、中藥材、特色林果、畜牧業、薯類等特色農業。在歷史文化遺產保護方面，打造呂梁渡口片區。

3、《呂梁市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》對呂梁的定位。

綱要指出，“加快以呂梁新區為核心的市域中心城市建設，完善城市功能，做大堿市規模，構建中心城區交通圈，提升市區教育、醫療、文化等公共服務水平”；“抓住國家新型堿鎮化試點契機，持續深入實施大縣城戰略，以縣城城鎮化補短板強弱項為突破口，加強公共設施提質擴容，引導優勢要素資源向縣城集中，大幅提升就地城鎮化水平和縣城承載力”；“以建設市域中心城市為牽引，實施城市更新行動，優化功能布局，加強‘五城聯創’，傳承城市文脈，塑造城市風貌，加快智慧城市建設，構建滿足居民需求的智慧應用體系”；“堅持協調推進新型城鎮化和城鄉融合發展，増強城鎮對鄉村的帶動能力，促進各類要素向鄉村流動，建立健全城鄉一體化發展體制機制，構建空間融合、產業融合、市場融合、社會融合新格局”。

（三）發展目標

通過加強區域協同和創新驅動，加快人口集聚和產業發展，提高人居環境品質等措施，強化市域中心城市的經濟、科教、文化、交通、對外開放等職能，顯著提升呂梁中心城市的區域競爭力、輻射帶動力和綜合承載力。以功能齊全、特色鮮明、宜居宜業、富有活力為建設目標，全面開展人居環境建設，著力建設綠色發展、生態宜居、城鄉靚麗、人文和美、富裕安康、風清氣正的美麗幸福呂梁。

1、市域中心城市建設目標

圍繞省委省政府把握新發展階段、完整準確全面貫徹新發展理念、搶抓構建新發展格局戰略機遇，全方位推動高質量發展的工作要求和全省“一群兩區三圈”的城鄉區域發展新布局。以“黃河綠灣、山城數谷”為戰略目標，將呂梁市域中心城市打造為山西省高質量轉型發展的強力引擎和“四梁八柱”中的重要城市。

——塑造生態本底和發揚紅色文化，建設山水人文城市

——立足區域協同發展，建設晉陜沿黃門戶城市

——融入太原都市區，形成區域戰略節點城市

——黃河流域生態保護和高質量發展示范城市

——抓住轉型發展契機，蹚出資源型轉型示范城市

——打造成藍綠交織、山水相映、產城融合、宜居宜業的中心城市

圍繞中心城市發展能級的戰略要求，完成“一市四區”行政區劃調整，優化城市空間布局。城市轉型發展取得實質性進展，城市整體競爭力和影響力顯著增強。城市集聚、輻射帶動能力以及市域中心城市首位度明顯提升。城市發展與生態保護實現聯動發展，生態城市建設取得明顯成效，城鄉公共服務設施和基礎設施配套基本實現均等化。

2、城鄉人居環境建設目標

樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態保護優先，自然修復為主，加強生態系統性保護修復和環境綜合整治，提升生態功能和服務價值。統籌推進山水林田湖草系統治理，重點建設呂梁山生態文明示范走廊和沿黃干支流生態修復與治理帶。到2025年，城鄉人居環境建設取得顯著成效。以持續推進五城聯創為立足點，通過整治城市風貌塑造城市特色、完善城市功能提優公共服務、建設綠色魅力城市、優化城市交通、補齊基礎短板等城市品質提升措施，中心城市的宜居性顯著增強，城市品質大幅提升?；窘ǔ晒δ荦R全、產業興旺、環境優美、宜居宜業的美麗幸福呂梁。

鄉村建設行動取得實質性成果。通過實施鄉村建設行動，鄉村振興成效顯著。開展鄉村基礎設施、人居環境、公共服務、建筑風貌“四大提升工程”，基本實現“三化一改善”目標，農村人居環境顯著提升。實現水電路氣網等基礎設施提檔升級，美麗宜居示范村全面推進。傳統村落、歷史建筑等歷史遺存得到有效保護。城鄉融合機制不斷完善，基礎設施互聯互通、公共服務設施共建共享，城鄉基本公共服務均等化水平進一步提升，農村生態環境明顯改善。創建有呂梁特色的“秀美鄉村”、“魅力鄉村”、綠色村莊。形成更多可復制、可推廣的呂梁路徑、呂梁模式，推動脫貧地區更多依靠發展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓。

（四）規劃范圍

根據呂梁市“一市四區”一體化建設發展戰略，結合離石區建設現狀以及省域城鎮空間格局，基于提升呂梁市域中心城市承載能力和輻射能力的規劃思路。明確本次規劃提出的市域中心城市為“一市四區”即離石區、柳林縣、方山縣和中陽縣，由此確定城鄉人居環境建設的規劃范圍。同時以全市域作為研究范圍，統籌區域發展戰略以及生態環境保護等方面相關內容。

三、落實省級戰略要求，推動區域協同發展

（一）立足區域高質量發展，開展黃河流域生態保護

習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會的講話中提到：黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。2020年1月，中央財經委員會會議研究黃河流域生態保護和高質量發展中，提出了黃河幾字灣都市圈，強調推動沿黃地區中心城市及城市群的高質量發展。

呂梁市作為黃河灣區的重要節點、晉陜沿黃門戶城市，應當以“生態修復、生態治理”為核心，探索呂梁特色的高質量發展路徑。通過生態治理推動中心城市的建設和高質量發展。

積極推動呂梁黃河流域生態保護。堅持保護優先和自然恢復為主的原則，協同推進大治理，著力加強生態保護治理，保障黃河長治久安，保護傳承弘揚黃河文化，改善人民群眾生活，促進流域高質量發展。完善重要生態系統保護制度，以重點生態保護和修復治理工程為抓手，大力推進生態保護與修復，實現城鄉人居環境穩步改善，自然生態系統功能和穩定性全面提升，生態產品供給能力進一步增強。

突出生態價值，區域共建黃河國家公園。區域內各省市協同推進黃河中游地區生態保護治理，展現黃土高原風土民情，打造中華文明精神家園。與延安和榆林對接協調，以紅色文化為主線，共建區域性紅色文化長廊，構建紅色文化經濟圈。利用黃河流域生態保護和高質量發展的契機，建設區域性黃河國家公園，利用黃河資源打造黃河生態文化走廊。實施沿黃一號公路建設，串聯沿線黃土高原風貌、晉陜大峽谷風貌、黃土窯洞風貌，外修生態、內修人文，將生態人物價值轉化為創新與新經濟價值，打造生態人文價值轉化新樣板。

（二）推動區域協同化發展，打造晉陜沿黃門戶地位

呂梁市地處太中銀鐵路發展軸的門戶要塞，是山西乃至華北地區進入西北地區的重要樞紐，在推進區域協調發展的過程中扮演著重要的橋梁紐帶作用。根據省級規劃定位和自身優勢要求，呂梁要建設成為連接西北地區的重要節點城市。呂梁市未來要準確把握城市定位，圍繞大數據、新型材料、釀酒產業、雜糧干果加工、文化旅游等產業謀劃一批項目，圍繞向西對接陜西省的區域協同要求，通過謀劃一批重大基礎設施項目，高質量推進市域中心城市建設。

努力增強晉陜交界地區綜合門戶功能。構筑大通道、推動大通關、建設大平臺，以創新區域合作機制為引領，加強與周邊地區交流合作，在能源資源合作開發與技術共享、基礎設施互聯互通、生態環境聯防聯控等重點領域和關鍵環節率先取得突破，不斷提高投資自由化、貿易便利化水平，拓展開放型經濟發展新空間。通過建設市域中心城市，發揮呂梁承東啟西等綜合優勢，優化東中西區域關系，承接沿海地區產業轉移、強化與西北地區開放合作，打造區域增長極，引領呂梁地區的高質量發展。

（三）對接省域空間格局，推進市域中心城市建設

呂梁市要全面對接省域“一群兩區三圈”的城鄉區域發展新布局，統籌山區平川均衡發展，打造離柳中方、交汾文孝城鎮組群，成為山西中部城市群發展的重要戰略支點。呂梁市既要利用好自身資源稟賦的優勢條件，又要主動向核心引擎看齊，重點打造出屬于自己鮮明特色的磁鐵效應。

呂梁市要依托太原國家區域中心城市，加快融入太原都市區，實現協同發展。緊跟將太原建設為國家區域中心城市的戰略，著眼全省、對標一流，在實現基礎設施互聯互通、產業體系配套銜接、公共服務共享共建、生態環境治理有效、市場機制開放共贏等方面加強項目謀劃，加大推進力度。通過差異化協同發展，發揮呂梁對太原的功能支撐和補充作用，打造省域能源智造合作生產基地、文旅特色服務基地和康養休閑度假基地。向西對接銀川陜北、擴大山西特色產業的影響力。此外，借助太原市在研發、市場等方面的資源，推動呂梁市能源轉型，壯大大數據等新興產業。深入對接太原科技基礎，引入省域中心產業創新基礎，提升呂梁產業能級，對接區域產業鏈供應鏈。融入太原通勤圈，縮短呂梁區域交通時間。

（四）構建立體化交通樞紐，鞏固晉西門戶區位優勢

夯實發展基礎，強化多向連接交通和樞紐功能，不斷提升陜北晉西東出西進的門戶地位，建設省域西部交通樞紐。完善市域交通網絡，推進重點地區交通一體化，建成以高速公路、高速鐵路、城際鐵路、一般鐵路、一般公路、民航機場等為基礎，以全市區域綜合交通樞紐為依托的便捷、安全、高效的綜合交通運輸體系，推動市域中心城市與平川區整合建設對外交通樞紐，打造集高鐵、高速和航空的統一立體樞紐。

以區域交通強化基礎實施先導。以高速公路為基礎，構建安全、高效的交通運輸網絡，積極融入太原1小時通勤圈，市域范圍內2.5小時全覆蓋，構建離柳中方城鎮群0.5小時交通圈。實施主要公路升級改造，減少安全隱患路段。優化航線網絡，適當提高航班密度，完善機場布局和功能。對新增國道、省道及原有國道省道薄弱段進行升級改造，實施農村路網改造和貧困地區道路建設，努力推動交通與旅游融合發展。充分挖掘黃河沿線紅色文化、黃河文化、黃土文化等人文特色，串聯起沿黃河旅游景點，建成全省旅游示范路，同步建設呂梁市區旅游集散中心，為游客提供服務。

強化區域交通先導作用，建設五縱九橫公路網。著力完成興縣至嵐縣至太佳高速、柳林至大武至文水、中陽至孝義至介休、石樓至交口至孝義的四條高速通道，完善區域交通體系，帶動區域發展。推進靜興高速公路建設，完成投資22.7億元，完成建成通車；加快祁離高速建設，完成投資25億元；加快離隰高速建設，完成投資32億元；汾石高速開工，完成投資20億元；加快國道209項目建設，完成投資20億元，力爭路基橋涵全線貫通；方山新建起于麻地會鄉老G209，向東經古交市接入太古高速的高速，加快339國道提級改造?！笆奈濉蹦?，基本構建“中心城市輻射區域、地市便捷連接、市縣互相連通、重要鄉鎮覆蓋”的國省道干線公路網。

建設兩縱六橫鐵路網，打通東西區域聯系走廊。充分發揮瓦日鐵路大動脈作用，加快孝柳鐵路至瓦日連接線、至太中銀鐵路連接線、孝義至離石鐵路建設。積極落實推進規劃太延客運專線，穩步推進介休－孝義大西高鐵連接線建設，對接太中銀鐵路和市域鐵路網絡，形成網絡化鐵路交通，打通東西區域聯系走廊，提升呂梁中心城市區域交通地位。通過高鐵新區的建設，推動城市組團一體化發展。

提升航空運輸網絡。加快大武機場升級改造，推進呂梁機場通用機坪建設，柳林新建A3級通用機場，優化航線航班結構，拓展開通短途運輸航線，實現通航運輸網絡化。發展中轉聯程業務，加大貨運培育，加快機場口岸建設，開展多式聯運，穩步提高機場貨郵吞吐量。促進航空產業與旅游產業深度融合，以通航產業積累勢能轉化為轉型發展的動能。

以離柳中方為核心，打造多層次旅游公路網絡。高質量建設黃河一號旅游公路，不斷提升旅游交通服務功能，完善旅游公路網。規劃建設黃河一號旅游公路支線423公里。以G209、S218、S320和黃河一號旅游公路為主，通過公路禁貨運改造風景旅游干路。通過黃河一號公路串聯磧口、孟門、薛村和石西十大特色旅游片區，建設最美黃河路。開工建設柳林、石樓二期工程170公里，其中主線112公里、支線58公里，計劃完成投資9億元。開工建設方山縣東部旅游片區公路和西部旅游片區公路。東部旅游片區公路包括建設松泉—X478、新民村—千年里景區、陽灣—富溝山景區、老G209—煤洞上、羊高坪—石家峪、武家灣—馮家莊、陽圪臺—任家峪、X478－S320（大下線）、南陽村－S320旅游公路。西部旅游片區公路包括建設G209－“四八烈士”紀念館、X467－X513－G209旅游網線、石站頭－馬蕊坡村旅游公路。

加強商貿物流體系建設。加強中心城區“空—鐵—公”一體的樞紐建設，打造高鐵新區、臨空現代服務中心和經開區現代物流服務基地，建設貨運交易平臺和大宗現貨交易平臺；依托高速公路網建設新打通“靜興”、“青銀”、“石孝”等四條物流通道。規劃在太中銀鐵路、瓦日鐵路沿線及呂梁市城區、汾陽、孝義市周邊布局建設一批起點高、規模適中、輻射范圍廣的物流園區?？h城和產業基地（工業園區）周邊建設一批現代化物流配送中心，在城市社區和村鎮布局建設共同配送末端網點，形成層級合理、規模適當、需求匹配的物流配送網絡加快構建便捷、安全、高效的綜合運輸體系，服務呂梁全市區域經濟社會發展。

打通南北區域次通道，聯系省域副中心。通過建設與省域副中心臨汾的快速交通，將呂梁市域中心城市與省域南部進行協同發展，破解南北發展困境。

四、建設市域中心城市，增強承載輻射能力

（一）統籌一市四區協同發展，優化空間布局

統籌“一市四區”一體化規劃建設。尊重歷史沿革，離石與柳林、方山和中陽三縣地區地域相接，城市聯系較強，順應其在產業分工、基礎設施建設、生活居住和文化娛樂等功能聯系日趨緊密的發展態勢，打破行政壁壘，構建“一市四區”的行政管理格局。

創新并完善“一市四區”的行政體制和組織架構，重新劃定中心城市范圍。積極爭取柳林撤縣設區方案批復，穩步推動中陽、方山撤縣建區，推動城市空間南北延伸、東西拓展，構建多極驅動的城市發展框架。充分發揮各縣（區）的地理優勢、資源優勢和人文優勢，圍繞重大項目布局、基礎設施與公共服務設施建設、生態環境保護等重點領域，統籌推進“一市四區”各項工作一體化規劃、建設與管理，全面增強中心城市的現代化治理能力與管理水平，提升發展的“含金量”、“含新量”、“含綠量”。

通過建立統籌協調機制，促進跨區域交通互聯互通，基礎設施共建共享。加強重點領域的合作，強化分工協作，發揮比較優勢，推動城市組團發展，形成多中心的網絡型城市結構。推動土地、勞動力等要素合理配置，建立健全利益協調機制，促進基本公共服務均等化發展，加強公共事務協同治理，不斷強化中心城市的輻射帶動能力。

1、發展定位

“離石－柳林－中陽－方山”市域中心城市、西部中心城市和連接西北地區的門戶型區域、山西省重要的新型煤化工基地和現代加工制造業基地、彰顯呂梁山和沿黃地域風情特色的生態宜居型城鎮組群。培育柳林、中陽、方山等中小城市發展壯大，進一步完善“一市四區”城市功能，有利于提高承載能力，優化產業布局，增強輻射帶動能力，構建區域性中心城市。以新區建設為契機，科學規劃布局，推動區域職能聯動，帶動離柳中方一體化發展，打造太原都市圈西部中心和連接西北地區的門戶。

特色定位：山水公園組群城市。

2、總體思路

以高速外環與城市新區的建設為抓手，通過打造若干新興節點統籌各組團協調發展；建設大武－峪口商旅服務片區，整合方山水庫、北武當、龐泉溝、南陽溝等生態資源，建設國際生態商旅片區；建設南部綜合服務片區，統籌離柳中方的發展。

3、空間結構

結合自然地理、資源稟賦和城鎮區位發展條件，按照“空間集聚、組群推進、城鄉統籌、協調發展”的原則，引導人口、產業向交通廊道和中心城市及縣城集中。以太中銀鐵路、青銀高速、西縱高速等通道為軸線，以呂梁中心城區為核心，山區河谷地區內的離石、中陽、方山、柳林，形成聯系緊密的離柳中方帶狀城鎮群。

兩心、兩核、多點、兩圈層：

兩心：離石中心＋柳林副中心

——離石中心：包括離石主城區、呂梁新區（柳林縣李家灣鄉、方山縣大武鎮、中陽縣金羅鎮為新區）在內的中心城區為核心區，定位為組群城市的行政、文化及綜合服務中心，發展職能以生產性服務、高新技術產業、商貿物流等為主，積極推進呂梁新城開發和舊城改造，強化市政配套設施、公共服務設施建設，推動城市擴容提質，有效提升城市的綜合承載能力；柳林副中心：包括柳林主城區、薛村－穆村組團，以建設煤系循環基地、新型建材、商貿物流、旅游服務等為主，具有一定綜合服務能力的組群城市副中心。

兩核：中陽、方山特色產業發展極核；

——中陽：包括中陽主城區、金羅鎮和枝柯鎮，重點發展鋼鐵產業、高端制造的產業型發展極核；方山：包括方山主城區、峪口鎮和北武當鎮，以發展綜合居住、生活性服務業為主，重點發展旅游服務、康養等產業的發展極核。

多點：多個特色發展節點

——大武－峪口：交通樞紐節點，重點發展商旅服務、商貿物流、文化創意、高新產業、科技研發；高鐵新區：綜合服務、商務辦公、科技研發、文化創意；信義：高端制造、科技研發、大數據產業；金羅：宜居特色小鎮。

兩圈層：核心圈＋外圍圈

——核心圈層：以離柳一體化發展區域為主體，重點完善區域綜合服務職能；第二圈層：以中陽、方山為主體的特色產業發展圈層。

4、發展指引

該城鎮組群將作為晉陜煤炭產業合作的先導，推動呂梁市成為山西省西部的區域性中心城市的重要引擎。鞏固資源型重工業的產業基礎，增加產業門類，逐步建立起以現代煤化工、新能源新材料、裝備制造、農副產品加工、商貿物流、文化旅游為主導的綜合產業體系；發展循環經濟，加快資源型產業轉型，建設成為全國重要的循環經濟產業基地、現代制造業基地、晉陜門戶物流基地、山西省重要的綠色生態休閑旅游基地、以及特色農產品加工交易基地。

重點強化呂梁中心城區與柳林、中陽及方山之間的道路網絡對接。加快呂梁環城高速和右芮高速建設步伐，推動呂梁至柳林、中陽及方山的快速路建設；依托呂梁機場，建設聯系呂梁機場的快速通道。理順209國道和307國道的改線；加快中南部鐵路建設，擴能改造孝柳鐵路，推動連接孝柳鐵路和山西中南部鐵路的連接線建設；依托太中銀鐵路、山西中南部鐵路以及孝柳鐵路的交會，建成晉陜門戶型煤炭綜合物流樞紐。

實施“發展軸帶＋特色組團＋生態隔離帶”的空間發展策略?；谥行某鞘邪l展受河谷地形、周邊山地及丘陵的強烈限制，城市功能沿河谷布局、帶狀拓展的現實狀況，采用“發展軸帶＋特色組團＋生態隔離帶”的空間組織模式，推動交通基礎設施完善與土地利用的有效結合，依托交通網絡和主要干線，引導產業合理布局，推動形成各具特色的發展組團，強化各組團的綜合職能發展和功能有效銜接，加大各組團的生態綠化隔離帶建設，統籌城市防災減災功能建設，促進職住平衡布局，減少“鐘擺式”交通的影響，推動“一市四區”形成組織有序、便捷高效、綠色生態的城市空間發展形態。

高標準建設呂梁新區。提升市域中心城市能級，著力進行呂梁新區的開發建設，夯實新區基礎設施、完善新區公共服務、提升新區城市功能布局，增加綠化、亮化、美化及水利防洪、交通路網、公交站點、停車設施、教育布局、醫療保障等內容。積極開發建設呂梁新城大武片區，以大武鎮為空間依托，重點發展城市生活、商業休閑、物流配送等城市服務產業。延續呂梁新區建設計劃，將離石、方山3個鄉鎮及街道的26個行政村約26.8平方公里的面積建設為呂梁新區，以“發展軸帶＋特色組團＋生態隔離帶”進行空間規劃建設，布局南部綜合組團、火車站綜合組團、學院教育組團、南部生活組團、金融商業組團、便民服務組團、北部生活組團、總部基地組團、物流商貿組團、休閑娛樂組團以及軍事組團等功能組團。通過道路建設奠定舊城區及呂梁新區城市框架，將呂梁新區拓展到方山縣峪口鎮，拉大中心城市面積規模，拓展市域中心城市格局。

建設李家灣新區，推動離柳一體化發展。以太延客專（高鐵）的建設為契機，選址李家灣布局高鐵站，以電子信息、文創、商務休閑、居住為主要功能，建設高鐵新城，作為空間一體化發展的離柳中方南部綜合型服務節點。

（二）提升城鎮化水平和質量，推動人口集聚

按照區域協調發展的客觀規律，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力。

提升城市首位度。實施適度集中的發展策略，支持產業、經濟活動、用地指標等各類生產要素向市區集中。進一步研究完善人才政策、市民化政策，推行市區人口倍增計劃，以人口規模增長推動城市經濟規模的擴張。

提高人口承載能力。優化資源利用結構和方式，提升土地資源和水資源的利用效率，增強基礎設施和公共服務的支撐能力，促進人口增長與社會經濟發展相協調。加快治理中心城區布局不夠合理、交通擁堵的問題，提高城市宜居度。創新公共服務提供方式，推進優質教育、醫療等資源向市域中心城市傾斜布局，提高人口承載能力。

引導人口有序流動。增強離石區與柳林、方山、中陽的聯系，發揮中心城市牽引作用，增強對腹地人口集聚能力，促進周邊縣域人口向中心城區合理集聚。加快破除行政邊界藩籬，消除制約人口自由流動的制度限制，引導城鎮人口由資源環境承載力較低的地區向承載力較高的地區流動。準確把握城鄉人口流動特征，根據資源環境承載力和生產力布局特點，引導具有不同需求的人群有序流動。

優化人口規模結構。適度放寬外來人口政策，健全外來人口保障和服務體系，重視外來人口醫療、社會保障福利、教育資源的公平，提高外來人口居留意愿。優化人才引進政策，鼓勵呂梁學院高校畢業生直接落戶，吸引太原理工、山西大學等高校畢業生到呂梁就業。同時憑借呂梁山水資源優勢，提高人居環境品質，增強對高素質人才的吸引力。

推進人口城鎮化。以城中村、近郊村原有居民、城市外來務工人員為重點，實施差別化的城鎮化措施，進一步縮小戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距，提高人口城鎮化水平。

第一階段：異地扶貧搬遷、安置人口遷入新城或園區，增加活力，引進新產業新項目，增加城市就業崗位，吸引農村人口進城。

第二階段：城市環境品質、服務品質顯著提升，吸引農村人口進城集聚，本地外出人口逐步回流。

第三階段：產業轉型取得成功，先進制造業和服務業興起，吸納大量本地和外地人口流入。

（三）提升城市綜合承載能力，增強區域輻射

結合自身特點和發展條件，提升離石的區域服務能力，強化區域輻射作用，加快產業和人口集聚，適當擴大城市規模。把建設重點節點城市作為優化城鎮體系的抓手，提升專業化服務能力。強化柳林、方山、中陽等在呂梁中的支撐作用。

增強中心城市輻射帶動能力。依托交通優勢，著力發展商貿、金融商務、交通物流等生產性服務業，增強對全市的商貿商務服務和物流集散功能。推動公共資源向城區適度傾斜，高標準建設一批優質教育、醫療、文化、體育等項目，增強對全市的公共服務功能。依托連接城鄉的紐帶優勢，促進城鄉要素雙向自由流動，協調推動新型城鎮化與鄉村振興聯動發展。

建設區域經濟中心，以產興城。提升市域中心城市的交通旅游網絡和產業服務職能，加強對文化旅游的支撐性功能，建設市域旅游服務中心。通過整合區域園區產業資源，推進產城融合，強化市域中心城市生產性服務業能力，建設市域產業中心。

穩步提升城市建設水平。全力推進呂梁新區建設，妥善推進移民拆遷工作。有序開展城市更新改造，大力推進市政提升工程。加緊推進城鎮保障性安居工程。在綜合考慮產業布局、交通運載能力、基礎設施配套、人居環境提升的基礎上，以人為本，把提高居民的生活質量、增進可持續發展能力作為基本原則，科學合理地確定新區城市開發強度。

集約開發城市土地。按照資源節約型社會的要求，引導人口、經濟相對集中分布，提高城市土地空間利用效率，離石區基礎設施和公共服務設施建設標準達到我國重要的地區中心城市的相應要求。充分利用廢棄地、閑置地等現有建設土地，結合產業實際適當提高工業園區建設強度。增加開發區建設用地規模，調整用地結構，按照不同區域確定相應開發強度。確保開發一片、成熟一片。

優化城市建設用地布局。在綠色和生態發展理念的指導下，依據生態紅線、基本農田和城鎮開發邊界的劃定成果，調整城市功能，優化城市建設用地布局，提升發展效益與城市服務水平。按照集約緊湊、職住平衡的原則，調整優化城市空間結構，增加城市居住、公共設施和綠地等空間。

（四）加快打造山水風貌城市，營造文化自信

呂梁城市景觀風貌構成主要包括自然生態景觀和歷史文化景觀兩方面，形成了“山、水、城”相互交融的特色景觀風貌構架。中心城市地處呂梁山脈的西側，城區建設在東川河、北川河的河谷地帶，是典型的受自然環境制約形成的帶形城市。依托三山三水特色資源本底，構建藍綠交織的慢行綠地體系，合理開發利用山地空間，營造錯落有致的城市風貌，最大限度保留山水田園格局，塑造城綠鑲嵌的城市景觀格局。

打造山水宜人的自然景觀風貌。以“三山、三河”為骨架，構建自然景觀系統，加強對河谷兩側自然山體的綠環修復，形成綠化層次豐富、色彩季相多變的山林景觀，整治北川河、東川河和南川河，形成優美的水體景觀。

以呂梁文化提煉城市名片。城市文化符號是一座城市獨有的歷史文化沉淀，也是這座城市區別于其他城市獨具特色的標識。城市文化符號的提煉與展示，對提升城市軟實力、塑造城市品牌形象與傳承城市文化有著重要的現實意義。把紅色文化、革命文化、呂梁精神等元素融入城市設計，提煉形成呂梁特色城市名片。

以城市設計強化風貌管控。全面開展城市設計工作，加強建筑設計管理，優化城市空間和建筑布局，加強新建高層建筑管控，塑造城市時代特色風貌。圍繞“兩面一匾”（兩面：建筑外立面、第五立面，一匾：門頭牌匾）進行整治。加快中心城區城市風貌綜合整治項目建成見效，啟動晉綏路一北川河西路建筑風貌綜合整治項目、城南公園工業風建筑風貌改造。重點對濱河南北兩路龍鳳南北大街及北川河東路、離柳中“金山川”片區等使用大紅、大藍彩鋼板材質的既有建筑立面及屋頂進行清洗整飾。對沿街門頭牌匾、建筑外墻防盜窗、遮陽棚、空調外掛機等進行規范設置并作美化處理。合理控制建筑高度分區，形成整體富有秩序的城市天際線，加強市區南北、東西軸線和三山景觀管控，圍繞三山景觀視線廊道進行控制，形成全城見山、濱水賞山的城市風貌格局。統一協調城市建筑色彩風格，形成城市的整體景觀，打造最具特色的晉西城市色彩風貌。重視窗口環境建設。重點對呂梁火車站、離石高速東口以東片區、離石高速西口周邊片區、大武立交互通片區、呂梁汽車站、呂梁大武機場周邊環境進行整治，打造成展示呂梁形象的靚麗窗口。各景區景點開展“衛生示范景區”創建活動，景區景點環境干凈、整潔、有序。

打造離石“永寧十景”。以永寧州古十景為基礎，結合城市整體發展格局與城市人文景觀脈絡，打造獨具呂梁城市氣息的離石“永寧十景”，分別是鳳山仙跡，玉亭古跡，離石閑云，白馬仙洞，孟門洪濤，靈泉寒玉，呂梁禹跡，盧城晚照，山寺牡丹，黃河晚照。

塑造鮮明城市品牌。著力打造“美麗、智慧、文明、幸?！钡男聟瘟撼鞘衅放菩蜗?。保護歷史文化街區、歷史建筑、文保單位以及歷史環境要素等歷史文化資源。打造城市特色片區，選取城市公共建筑集中區、主要商貿區、歷史文化街區等重點功能片區和地段，建設展示城市形象的標志性景觀。應用“互聯網＋”營銷模式，構建新媒體營銷平臺。打造以會展經濟核心區，通過舉辦國內省內大型會展賽事，著力推廣城市品牌形象。

加強精細化管理，提高城市人居環境水平。開展綠化美化工程，改善街巷公共空間面貌，讓街巷成為有綠蔭、干凈、舒適的公共空間。開展老舊小區綜合整治，改造老城排水系統，適當增加電梯等設施。加強房屋管理，治理亂搭亂建等問題，提升房屋的利用效率。通過布局規劃，完善社區商業網絡。加強交通治理，因地制宜開展停車場建設，改善步行和自行車出行環境。深入推進綜合執法體系改革，重點對戶外燒烤攤點、占道經營、店外經營等進行專項整治，規范社會秩序。大力開展城鄉環境衛生整治，加強對道路、公共場所和公共設施的整治、管理和維護，確保城鄉環境干凈整潔。通過精心塑造城市，精細管理城市，不斷完善城市功能，提升城市品質。

五、加快城市提檔升質，打造品質宜居城市

持續推進“五城聯創”。深入開展衛生城市、園林城市、文明城市、環保模范城市、森林城市“五城聯創”活動，進一步優化城市環境、提升城市品位、保護城市生態、完善城市功能、增強文明意識，打造環境優美、生態良好、居民健康、文明和諧的宜居宜業宜游城市，讓人民生活更加美好。

（一）推進社區生活圈建設，形成高水平公共服務體系

1、以生活圈高標準高品質公共服務設施體系吸引人口

實現基本公共服務布局與城鎮化同步，提升各級中心城鎮公共服務發展水平。在中心城區圍繞五分鐘、十分鐘和十五分鐘城鎮通勤生活圈，構建就近就便、高效快捷的公共服務體系，形成城鎮基本公共服務設施組織的單元。以城市次干路為邊界，重點圍繞幾個設施功能構建13個社區生活圈（15分鐘），布局文體、商業、教育、醫療、福利等公共服務設施，實現城鎮布局更加均衡。在中心城區以不超過半小時車程為最遠距離，構建城鎮通勤生活圈，作為職住平衡的組織單元，以城市主干路為邊界，構建城鎮基本生活圈，形成城鎮基本公共服務設施組織的單元，完善公共服務設施的配置和管理基礎。

構建十五分鐘生活圈公共服務設施體系。提升公共服務設施的建設標準，完善社區級公共服務設施網絡，重點補齊教育、醫療、文化等公共服務短板。優先按照標準建設各類學齡兒童的義務教育設施，積極推進各類社區學校、老年學校建設，推動老城區老舊小學、幼兒園整合或者拓建，對建筑進行整治。提升社區醫療設施建設標準，完善社區衛生服務中心和服務衛生點布局。建設多樣化的文化設施，優先完善社區圖書館、文化活動室等基礎類設施。圍繞各年齡段人群需求，推進全齡社區建設，探索打造老年友好社區、兒童友好社區。重點打造15分鐘生活圈，保障社區內基礎醫療、教育、文化等公共服務設施有效覆蓋。

實施中心城市公共服務建設工程。以新城區為重點，滾動實施“六館”、“五院”、“五中心”、“二十一院?！钡纫慌卜枕椖?，加快推動圖書館、體育館、群眾藝術館、市中院、大醫院、大武醫院、財經中心（一期）、大武小學、西屬巴中學等在建項目建成投用，推動呂梁市綜合展示館暨城市廣場、檔案館、社會福利院、廣電中心、科創中心、會展中心、案管中心、呂梁高等師范?？茖W校、呂梁一中、幼兒園等項目建設，全面提高城市教育醫療、文化體育、創業就業、展覽展示等服務功能，不斷增強群眾的獲得感。

2、豐富教育資源，完善教育體系

多渠道擴大普惠性學前教育資源，推動義務教育優質均衡發展，普及高中階段教育，促進普通高中優質特色發展，辦好特殊教育，構建現代化基礎教育體系。

促進學前教育普及普惠發展。統籌學前教育學校布局和建設規模，完善學前教育公共服務網絡，促進學前教育普及普惠發展。新建、改擴建一批城市公辦幼兒園，支持認定一批民辦普惠性幼兒園，推進城鎮新建小區配套建設普惠性幼兒園。實施幼兒園標準化建設，促進各級各類幼兒園園舍條件、玩教具和圖書配備達到規定要求，保證學前教育質量。到2025年，學前教育毛入園率達到80％以上。

促進義務教育優質均衡發展。提高義務教育整體投入，財政教育投入進一步向教育基本公共服務、教師隊伍、薄弱環節、高水平發展傾斜。在發展規劃、保障機制、學校標準化建設、教師隊伍建設、規范辦學行為和教育教學水平六個方面全面提升義務教育水平。合理新建一批中小學校，統籌解決城鎮教育資源不足問題，建設完成呂梁市第三初級中學。加強教育工作者隊伍建設，特別加強音、體、美、計算機、心理健康等專業教師招引力度。到2025年，義務教育服務標準化理念融入政府治理，標準化手段得到普及應用，系統完善、層次分明、銜接配套、科學適用的教育服務標準體系全面建立。義務教育鞏固率達到93％以上。

加快普通高中特色優質發展。以賀昌中學等學校標準化建設試點為突破，改善教學用房、實驗用房、食堂、宿舍和運動場地等校園校舍設施，推動普通高中學校全部達到省定辦學標準。建設一批穩定的學生社會實踐基地，完善人才全面培養體系。到2025年，高中階段毛入學率達到94.4％，努力保持普通高中和中等職業教育規模大體相當。

深化高等教育綜合改革。支持和推動山西醫科大學和呂梁學院基礎實施建設和教育教學改革，推動高校分類發展。推動實施省級一流專業、服務地方產業發展特色專業、精品共享課程建設和“六卓越”人才培養等四個省級計劃。優化高等教育學科專業結構，實施本科教育振興行動?！笆奈濉捌陂g，呂梁幼兒師范?？茖W校投入適用，建成呂梁技師學院。

提升特殊教育水平。加強特殊教育學校建設，合理調整學校布局和專業設置，推動特殊教育學校全部達到省定辦學標準。加強資源教室建設，加強設施設備和資源老師配備。到2025年，爭取形成集學前康復教育、聽障、視障、智障教育、職高教育為一體的具有現代特殊教育辦學理念的新體系、新模式。

3、補齊城鄉公共衛生短板

豐富醫療衛生資源，加強資源的均等化配置。著力打造30分鐘基層醫療服務圈，基層醫療衛生機構標準化達標率達到95％以上。同時，加快呂梁市醫療衛生機構建設，強化基層醫療衛生服務體系，盡快解決人民群眾日益增長的多層次、多樣化醫療衛生服務需求與醫療衛生服務資源有限的供需矛盾。

改革完善疾病預防控制體系，健全公共衛生重大風險研判、評估、決策、防控協同機制，完善重大疫情預警、救治和應急處置機制，強化重要物資儲備。

建設現代化疾病預防控制體系。建立標準化的疾病預防控制中心、疾病預防控制檢驗檢測中心、疾病預防控制中心健康管理中心、疾病預防控制疫苗冷藏配送中心、疾病預防控制規培中心。新建市醫療廢物集中處置中心，力爭實現“醫療機構100％覆蓋”和“醫療廢物100％全集中處理”。新建呂梁市傳染病醫院，加強感染性疾病科、發熱門診和傳染病區建設。建立健全突發公共衛生事件應急體系，強化重要物資儲備。聯合高等院校、科研機構、醫療機構等共建重大傳染病防控與診治實驗室。完成呂梁市醫療衛生園區建設，有效提升呂梁市醫療衛生基礎條件和醫療服務水平，滿足新區人民群眾的基本就醫需求。

強化突發事件衛生應急處置。建立健全突發公共衛生事件應對預案和其它突發事件緊急醫學救援應急預案體系，健全公共衛生重大風險研判、評估、決策、防控協同機制，完善重大疫情預警、救治和應急處置機制。實施呂梁市“智慧醫療＋5G協同診療”項目，建設公共衛生應急管理一體化信息系統。到“十四五”末，市、縣醫療衛生機構預案修訂率100％，突發公共衛生事件和其他突發事件緊急醫學救援處置率達100％。

切實保障婦幼健康。加強婦幼保健機構、婦產醫院建設。依托山西省兒童醫院、山西醫科大學第二醫院等外部優質資源，將離市區婦幼保健院建設為輻射離柳中方城鎮群的婦幼醫療保健機構。拓展完善月子中心、產后康復、殘疾兒童康復等項目，加強婦幼健康服務保障能力建設。加強縣鄉醫療機構兒科、產科、助產等急需緊缺人才隊伍建設，提高酬薪待遇和從醫安全保障。根據市、鄉、村三級婦幼保健機構的工作職能，開展市婦幼機構標準化建設，力爭通過3－5年時間，市級婦幼保健院達到三級標準，縣級婦幼保健機構達到二級標準。

實行醫療廢物集中處置。持續推進醫廢中心擴能提質項目，提升我市醫療廢物全類別處置能力。力爭在“十四五”期間實現我市醫療廢物集中處置兩個百分百目標。

4、文化體育設施

依據《關于加強全民健身場地設施建設發展群眾體育的意見》，增加健身設施有效供給，補齊群眾身邊的健身設施短板?！笆奈濉睍r期，大力建設體育運動、文化活動、體育休閑、極限運動、親子互動、服務配套等多功能服務區和場館，豐富全民健身活動內容，擴大體育健身宣傳，培育和打造體育文化產業品牌，激發體育文化事業活力。到“十四五”末，人均體育場館面積達到2.1平方米。

推動體育文化設施建設。2021年7月底前呂梁體育場改造全面竣工投用；呂梁市圖書館盡快開館投用；呂梁市群藝館、呂梁市體育中心要加快建設進度；呂梁新區“五館合一”項目要盡快開工建設。

加大新區設施配套力度。繼續推進呂梁一中、高等師范?？茖W校等設施建設，以圖書館、群藝館、博物館、檔案館、城市綜合展示館等五大場館項目，激活呂梁新區建設動力，推動市域中心城市提檔升質。

鞏固全市社區建設15分鐘健身圈。在新建居住社區繼續擴大建設15分鐘健身圈，實現新建社區體育設施覆蓋率達到100％。按照完整居住社區建設標準，實現新建居住社區內至少配建一片非標準足球場地設施，既有城市社區因地制宜配建社區足球場地設施。

加強中心城市公共文化服務設施建設。完成離市區、方山縣未上等級的文化館、圖書館、美術館新建（改擴建）任務，力爭市縣兩級公共文化服務場所全部達到國家等級館標準。加強基層綜合性文化服務中心建設，提升基礎文化設施建設水平。柳林縣推進縣黨校、檔案館和圖書館建設項目。方山縣爭取建設完成文化館、美術館工程，開展文化館、圖書館總分館建設。

強化中心城市體育設施建設。加強中心城區體育公園、全民健身中心、健身步道等各類體育設施建設。推進社區老舊體育設施更新換代。高標準推進呂梁市新城體育中心體育場館運營項目，建設功能設施完善的體育場、綜合體育館、游泳館、群眾水上活動中心、籃球場、網球場等場館。建設朝陽體育生態園體育項目，開展戶外運動、體育旅游與生態休閑，規劃建設游樂運動設施、溜冰場、滑草場地及棧道、人造攀巖場地，開展滑雪、溜冰、滑草、攀巖等項目。

5、養老設施建設

建立健全養老服務體系。立足“9073”（90％居家養老、7％社區養老、3％機構養老）養老服務格局，大力提升居家養老、社區養老、機構養老專業化水平。加快配置多功能、多樣化、專業化的養老服務設施，全面啟動城鎮社區養老幸福工程，開展適老化改造，推動城鎮養老服務快速發展。

大力推進醫養有機結合。鼓勵醫療衛生機構養老機構開展多種形式的協議合作，打通康復病床、雙向轉診、急診急救等雙向轉介綠色通道，提供多樣化、多層次的醫養結合服務。鼓勵二級以上綜合醫院與養老機構開展對口支援、定期巡診、健康管理、保健咨詢、合作共建，推進醫療養老聯合體建設。支持醫療衛生機構、養老機構等各類服務主體開辦康復醫院、護理院、安寧療護機構等。

全面落實老年人醫療服務優待政策。到2025年，在所有政府舉辦的二級以上公立綜合醫院開設老年病科、全市二級以上中醫醫院全部設立治未病科，按需求增設安寧療護、康復護理床位，為老年人提供便捷、優先優惠醫療服務。鼓勵二級以上綜合醫院與養老機構開展對口支援，通過建設醫療養老聯合體為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料以及臨終關懷一體化的健康養老服務。

（二）補齊城市建設短板，構建高效率基礎設施體系

1、改善中心城市道路服務水平

構建中心城區交通圈。逐步完善“一市四區”城市交通基礎設施，謀劃新城區到主城區快速路、盛地大道和離石到中陽、離石到柳林城際快速路等項目，構建中心城區交通圈，促進區域一體化發展。優化中心城區內部間通道建設，加強主次干道建設，啟動市區－柳林快速路、新區盛地大道、原國道209改城市道路等項目建設，加大力度治理部分路段交通擁堵狀況。向北延伸呂梁大道進行二期建設。研究啟動濱河南北路快速路改造。

推進中心城區環城高速的建設。在現有東、北環的基礎上，完成西北環（柳林至大武）建設，串聯國家級旅游目的地磧口古鎮，打造環中心城區高速網絡，疏解中心城區貨運壓力，完善離柳方中組群城市內部交通網絡，強化方山、中陽、柳林聯系，支撐組群城市建設。方山縣加快S320、S218提級改造，新增S218連接線。

建設雙環三輻射快速路。實施中心城區至柳林、方山、中陽、呂梁新區等組團的快速路建設。啟動青銀高速改線工程，將柳林至信義高速改造為城市快速路，新建離石至峪口快速路，209國道升級為快速路，打造方山－離石－中陽快速交通線。提高城市交通效率，打造半小時通勤圈。加快中陽境內209國道、340省道之間連接線建設，構成主骨架公路網。

強化市域中心城市交通樞紐。以城市快速路改造，建設大武機場、呂梁站及規劃高鐵車站等交通樞紐直連體系，通過多種換乘方式，構建40分鐘交通樞紐聯通覆蓋能力。推動呂梁火車站改造提升綜合整治工程、離石高速西口環境綜合整治工程，改善交通場站及周邊區域環境，滿足人民群眾出行需求、優化城市功能。柳林縣以龍門會組團打造柳林的公共交通樞紐，建設柳林汽車站項目、公交總站項目以及柳林南站、高鐵站、動車站三站合一項目，開展柳林縣南站廣場建設項目進行廣場、商鋪、停車場及相關配套設施建設。高標準建設中陽汽車站，推動中陽由交通節點向交通樞紐轉變。方山縣建成1個樞紐客運站、2個旅游集散中心、同步完成縣城客運站改擴建。完成大武物流倉儲分配中心、積翠工業物流配送中心、馬坊農業貨運站等3個物流貨運場站建設，為加強方山縣交通物流服務。

建設復合公共交通體系，全面提升公共交通服務質量。實施“綠色交通”行動，加快在公共服務領域推廣使用清潔能源、新能源汽車，支持城市群加快推進綠色交通發展。打造各組群間及主城區內部多樣復合的公共交通網絡，通過提高綠色出行比例提升城市運營效率。推動公交線網“東進、南延、北拓”，努力形成干支協調、結構合理、高效順暢并與城市規模、人口和經濟發展相適應的公交運營網絡。積極發展旅游公交、城際公交等特色線路。增加公共交通線路，改善舊區出行條件。

提升城市交通能力，加快完善城市路網體系。在呂梁新區兩縱十六橫網絡建設的基礎上，以次級道路和支路經緯網絡建設推動路網加密、成環。主城區主干路結合市政基礎設施改造進行提質改造，打通11條斷頭路，形成干路、支路、慢行和微循環一體銜接和路網體系。向北延伸呂梁大道，開工建設呂梁大道二期項目，完成呈祥路南延三期建設項目。實施晉綏路一北川河西路道路提質改造工程，建設市區人行天橋建設項目、馬茂莊大橋建設項目、高崖灣大橋和永寧橋拓寬改造項目，提升城市道路通行能力?；颈３峙f城區的道路交通格局，增加舊城區與南部快速路的聯系通道，并設置一處快速路出入口。柳林縣以三川河兩岸的城市軸帶，具體包括賀昌大街、青龍大街、濱河西東路，以及薛家灣、劉家疙瘩自然村、楊家港區域，將賀昌大街延伸至杜家灣與楊家坪交界地帶，全面完成北大街主街區建設，整體推進南大街集中開發，打通從匯豐中學到教育園區的道路。中陽縣健全綜合智能安全的立體化現代化城市交通系統，完成道路提升改造PPP項目，重點推進河神廟—熱力公司管道、雷家溝—宋家溝隧道建設，構建“六縱十七橫”城市道路框架。

實施道路改造工程。要抓住國家補齊基礎設施短板的政策機遇，在主城區實施馬茂莊大橋建設及馬茂莊路拓寬改造，市區人行天橋建設項目，高崖灣大橋，永寧橋拓寬改造項目和呈祥路南延三期，提升改造龍山路、虎山路、興南路和新安大道等項目，有效緩解主城區交通擁堵；在新城區重點實施學院路、經二路、經四路、新區10條緯路等項目，改造市區小街小巷，打通濱河東路等斷頭路，提升城市道路通行能力，暢通微循環，完善城區路網結構；沿鳳山修建東部組團和北部新城的快速聯絡線，在永寧西路與龍鳳南街交叉口、鳳山路與濱河北路交叉口進行立體交通改造，適當緩解擁堵問題。柳林縣實施307國道城區段改線、濱河南路改造、山城大街等建設項目。方山縣圍繞拉大城市發展框架，繼續實施雁陽街、水塔巷、方正南街等道路改造工程。按照“窄馬路、密路網”理念，打通“斷頭路”，疏通老城區微循環。中陽縣開展縣城道路及管網綜合改造工程PPP項目，新建鳳城橋建設項目。加快數字化智能交通基礎設施建設，提升交通管理能力，提高道路通行效率。到2025年，建成區道路網密度平均達到8公里／平方公里，建成區道路面積率達到15％，城市公共交通出行分擔率平均達到20％以上。

實施中心城市街巷提升攻堅行動。以“兩下兩進兩拆兩補”、　“三延伸兩提升”整治工程為抓手，整治工作由中心城區向城鄉結合部延伸、向城市縱深延伸，促進城市風貌全面改善，提升城市對外形象。通過“兩下兩進兩拆兩補”，近期完成對龍鳳南北大街北川河東路、交通路、李家灣片區、大武峪口片區、金羅片區等“一街一路三片區”以及主城區33條小街小巷的綜合整治，十四五期間完成中心城市100條小街小巷綜合整治；續建完成市區雨污分流改造和主城區中心區域亮化維修。

提升交通綜合服務能力。加強城市公共專用道、快速公交系統等基礎設施建設。推薦構建連續安全的步行與自行車交通網絡，建設安全舒適、環境友好的城市慢行系統。積極啟動呂梁市區智慧停車設施建設和市區充電樁建設項目。柳林實施50個地下停車庫與20個地上停車場建設項目，公共停車位達到車輛保有量的30％。實施城市靜態交通建設三年專項行動，充分發揮市場作用，推進停車設施建設改造，提高靜態交通的智慧化水平。選取中心城市停車矛盾突出的區域如商業集中區域、醫療衛生服務區域、公園等游憩場所，建設公共停車場63個。2025年末，建成由173座集中式充電站（已建成73座，新建100座）、約10000個公共充電樁所構成的覆蓋全市、布局合理、高效智能的充電基礎設施體系。

2、提升城市基礎設施效率

加快地下管線升級改造，提升生活污水處理效能，積極推進城市生活垃圾分類，加強新型基礎設施建設。完善市政管網和排水防澇設施，推進市區第二污水處理廠、垃圾處理場和集中供熱、供氣等工程建設。加大市政公用設施建設力度，提升城市綜合承載能力，改善人居環境，啟動實施新區城北、市區城南兩座大型熱源廠建設項目，開工建設市區換熱站及管網系統提升改造項目，建設東城供水工程、第三水廠二期擴容工程項目。加強城鄉安全高效便利的生活服務和市政公用設施網絡體系建設，提高城市建設品質。加強智能電網建設，打造集先進能源技術和信息通信技術于一體、各級電網協調發展的堅強智能電網。推進智慧供熱應用，打造供熱“一張網”。

推動基礎設施互聯互通。統籌推進交通、能源、信息等基礎設施建設，構建布局合理、設施配套、功能完善的現代化基礎設施體系。積極推進市區換熱站及管網系統提升改造、主城區雨污分流管網改造“1＋N”工程、大土河大七線供熱主管網架空鋪設及片區主次管網改造等項目，解決主城區部分區域雨污不分流、地下供熱管網老化等問題。市污水收集管網工程、市第二污水處理廠提標改造，市生活垃圾焚燒發電和餐廚垃圾處理、垃圾中轉站建設等一批生態環保項目，從而保障實施三川河生態濕地綜合治理、東川河蓄水改造工程等生態修復建設的實施。

改善公共服務設施、交通設施和市政基礎設施條件。完善舊區的公共服務設施，滿足居民需求，提高生活便利程度。積極謀劃啟動市區城南和新區城北2座熱源廠建設項目、市區第三水廠二期工程、東城供水工程，實施市區換熱站及老舊供熱管網系統改造工程（含部分老舊供水管網），打通市政“堵點”，消除民生“痛點”，提升城市品質。注重完善各項基礎設施條件。實施方山縣環衛一體化工程，建一個建筑垃圾填埋場、餐廚垃圾處理設施等。

有序推進綜合管廊建設。結合地下空間開發利用、各類地下管線、道路交通等專項建設規劃，合理規劃地下綜合管廊建設，形成干線管廊、支線管廊和纜線管廊協調發展的格局。重點推進地下綜合管廊項目建設。在新區地下綜合管廊工程的基礎上，統籌功能需求，在新區其他、成片開發區域同步開展地下綜合管廊建設。在柳林縣推進電力、電信實現三線入地，建設綜合管溝。優化整合現有大型市政管線走向，統籌布局輸水、燃氣、電力、供熱、污水等區域重大基礎設施管線，全面增強支撐保障能力。方山縣實施地下排水管網更新改造工程、集中供熱老舊管網改造工程、縣城自來水提升改造工程等區域地下綜合管網建設，結合背街小巷道路建設改造，實現架空線路全部入地。加強500千伏、220kv、110kv等輸變電供電基礎設施建設，打造結構合理、運行可靠的智能化主網。加快主城區老舊供熱管網、供水管網改造，城鎮燃氣向呂梁新區、東城區延伸，解決主城區“插花”供氣問題；啟動呂梁供水三水廠二期工程項目；推進東城供水項目盡快開工實施。到2025年，實現“調配靈活、覆蓋全面”的管網格局。

建設智慧能源系統。充分利用5G技術，探索構建綜合智慧能源系統，研究實現配電網與用戶側、外送網與特高壓的靈活連接。支持優先發展新能源微電網和智能電網，建設智能變電站和智能調度系統。推進生物質能綜合開發利用，推動離石區生物質發電項目、離石區生物質燃氣項目，有效推進餐廚垃圾處理項目。推動呂梁市生活垃圾焚燒發電項目。編制全市余熱利用集中供熱專項規劃，對電廠周邊40公立及輸送干線沿線地區進行集中供熱。

建立完善天然氣（煤層氣）供應保障體系。統籌推進天然氣（煤層氣）產供儲銷體系建設，加大煤層氣、焦爐煤氣等非常規天然氣開發利用。優化管網布局，有序推進煤層氣輸送干線與城燃設施互聯互通。進一步提升儲氣調峰能力，布局建設儲氣設施，完善現有天然氣加氣站配套設施。推動呂梁新區門站—離石開發區高壓管線項目、呂梁新城城市燃氣城市管網續建項目，建設終端連接線。柳林縣加快燃氣管網延線擴面，縣城燃氣普及率達到100％。方山縣推進實施污水處理廠二期、“氣化方山”工程，實現縣城天然氣全覆蓋。

加快能源網、交通網、信息網“三網”的融合發展。在經開區、規劃新區等地建造集光伏電站、儲能站、數據中心站、5G基站、電動汽車充電站和換電站于一體的“多站融合”示范項目。柳林全面推進集中供熱向城郊村拓展，擴容5公里，新建換熱站5座，縣城及周邊的集中供熱普及率達到95％以上。

3、增強防災減災救災

堅持“以防為主、防抗救相結合”、“常態減災和非常態救災相統一”，加強城鄉防災減災救災能力建設，各縣（市、區）繪制鄉村氣象防災減災救災風險地圖，實現組織機構到鄉、應急預案到村，預警信息到戶、災害防御責任到人。健全完善各縣（市、區）城鄉防災減災救災指揮中心、永久與臨時應急避難場所和應急生活保障工程等。加快推進全市防災減災救災預測預警體系建設，各縣（市、區）普及各類災害基本知識和防災避險、自救互救等基本技能，提升防災減災應對能力。開展好全國“防災減災日”宣傳教育活動，創新活動的方式方法，提高人民防災減災救災意識。

（三）建設城市宜居社區，打造高標準住房保障體系

加快構建以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。提升城市居住水平，穩步提高城市住房保障能力，多渠道籌集公共租賃房源，不斷擴大租賃住房保障，探索共有產權住房和政策性租賃住房，培育健全住房租賃市場，不斷滿足改善型住房的要求。以居住地產推動中心城市擴容。通過城市更新和新區居住建設，擴展中心城市人口吸納能力，提升居住環境品質。

穩步發展政策性租賃住房。多措并舉增加租賃住房有效供應，重點支持自持物業租賃業務，規范輕資產住房租賃業務，租購并舉，先租后買，梯次淌費，梯度改善。在離市區、中陽縣等工業相對發達的地區開展政策性長租房試點，嘗試建設人才公寓。完善長租房政策實施措施，努力解決新就業無房職工和在城鎮穩定就業外來務工人員等新市民住房困難。有效盤活閑置住房資源，鼓勵居民家庭將富余住房用于出租。結合城鎮老舊小區改造盤活低效閑置的配套住房用于出租。支持房地產開發企業自持住房出租經營。逐步建立住房租賃市場政策支持體系，加大租賃住房稅收支持力度。規范住房租賃市場管理，嚴格落實住房租賃企業、中介機構、網絡信息平臺登記備案制度。著力發展共有產權住房。優先規劃共有產權住房建設用地，滿足住有所居的基本住房需求。共有產權住房應以中小戶型為主。

實施住房安居保障工程。要堅持以人民為中心的發展理念，積極推動棚戶區改造，計劃涉及24276戶，開工27797套，完成投資170.67億元；租賃補貼發放15861戶。重點推進中心城區棚戶區改造應拆盡拆、離石、方山兩縣（區）安置房全部建成投用，碧桂園、富力城、萬達城市綜合體項目落地建設，不斷改善群眾居住環境，提升城市功能品位。

精細化設計住宅，提升住房品質。堅持綠色低碳發展，堅持新建與改造并重、傳統與現代融合，提升住宅設計精細化水平。加強智能建造應用，推廣裝配式建造方式，發展綠色建筑，探索符合呂梁特色的住宅建設模式，促進住房高質量發展。新的建筑要彰顯呂梁地域、文化和時代特點，與城市整體特色風貌相協調。優化居住區空間布局，合理確定居住區容積率上限和綠地率下限。推廣建筑空間靈活可變性，適應未來兩孩、三孩家庭需求。推廣全裝修住宅，政府主導的保障性住房全部實現全裝修交付，提高新建商品住房全裝修交付比例。提高裝修質量和品質，合理控制裝修成本，滿足消費者多樣化需求。

提升物業管理服務水平。逐步建立“黨委領導，政府組織，業主參與、企業服務”的物業管理體系，促進物業管理融入基層社會治理體系，通過引入專業化物業管理，社區組織代管、居民自管等多種方式，逐步提高小區物業管理覆蓋率。加強住宅專項維修資金歸集、使用和監管。深化拓展物業服務內容，加強數字化技術應用，發展線上線下生活服務。落實物業服務企業責任，提高人員素質，提升服務質量。

實施“城中村、城邊村”改造。以規劃為引領，創新城鎮建設理念，加快城鎮新區開發和以城鎮舊區改造、城中村改造為重點的城鎮綜合整治，按照“一年起步、三年見效、五年大變樣”的目標，開展城鎮擴容提質行動，創造發展條件，改善人居環境，彰顯特色魅力。通過3－5年的努力，使城市面貌、人居環境得到根本性改變。應注重工作時序，分步實施，逐步成片的結合城市建設進行規劃改造，形成社區與城市相融成一體的格局。各社區均以建設現代化城市社區的標準，統籌安排各項公共服務設施和市政基礎設施。柳林縣推動青龍區域集中改造，將薛家灣、劉家疙瘩、楊家港三村納入城市化改造范圍。方山縣適時啟動津良莊、東溝、糜家塔、西山、圪洞、建軍莊、潘家坂等城中村的整體規劃改造工程，實施城市更新、城市雙修等系列工程，提升方山縣城形象。

推動既有住宅加裝電梯。堅持“業主自愿、充分協商、因地制宜、自主實施、政府支持、保障安全”的原則。突出業主主體地位，發揮政府的協調服務職能，簡化手續、提高效率，確保既有住宅加裝電梯工作順利推進，人民群眾真正得到實惠。十四五期間全市開展既有住宅電梯加裝，符合條件的應改盡改。

實施“綠色建筑”行動。加大新建、改建、擴建節能建筑的建設力度，節能建筑比例達到55％以上；新建建筑中綠色建筑比例達到60％以上，推動全市城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，持續推動城市群內設市城市綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑集中示范區建設。政府投資性項目，包括保障性住房、2萬平方米以上的公共建筑及橋梁、綜合管廊等市政基礎設施應采用裝配式方式建造。呂梁市區建設的綠色建筑集中示范區內一星級及以上綠色建筑要達到70％。實施立體綠化工程，開展建筑立面綜合整治，拓展城市群綠化空間。

（四）實施城市更新行動，提升高品質城鄉人居環境

1、中心城市更新行動思路

將老舊小區改造作為城市更新工作的重點，結合“兩進兩下兩拆”總體工作部署，統籌居家養老、社區建設、新基建等，通過外墻翻新、節能改造、加裝電梯、拆違治亂、拆墻透綠、管線入地、改善小區環境、健全配套公共服務設施，完善社區服務，力爭十四五具備改造條件的老舊小區基本完成改造。

改造一批老舊廠區，通過活化利用工業遺產和發展工業旅游等方式，將“工業銹帶”改造為“生活秀帶”、雙創空間、新型產業空間和文化旅游場地。

改造一批老舊街區，引導商業步行街、文化街、古城古街打造市民消費升級載體，因地制宜發展新型文旅商業消費聚集區。改造一批城中村，探索在政府引導下工商資本與農民集體合作共贏模式。開展城市更新改造試點，提升城市品質和人居環境質量。

疏解居住人口，降低人口密度，提升居住質量。舊區改造以提高居民生活環境水平為目標，堅持逐步改造、循序漸進的發展步驟。通過在新區集中建設配套設施齊全的居住新區，吸引人口外遷。堅持逐步改造，對居住密度過高、基礎設施薄弱的片區，應加快改造的力度。滿足住宅口照間距要求，降低建筑密度。

重視舊區環境建設。舊區更新中應重視改善城市環境，加大環境整治力度，改善居住環境，提高舊區景觀和開放空間品質，使該地區變為環境優美、設施完善、富有活力的城市生活片區。對亂搭亂建房屋、私建圍墻圍擋、破舊廣告牌匾以及廢棄小房小棚做到應拆盡拆，全面清理小區庭院亂搭亂建。集中清理垃圾堆、沙土堆、物料堆、廢舊物品堆等“四堆”。物料堆放整齊，倡導小區社區植樹、栽花。清理小區內外、背街小巷、公共場所傾倒的生活垃圾和建筑垃圾。

強化濱河地區的城市特色。在舊區更新中應強化河流岸線的整理，加強濱河綠化建設，增強河流的城市景觀作用，形成景觀連續、空間變化豐富的濱河綠帶。另一方面，應充分利用道路等垂直于河岸的通道，開辟綠色景觀通廊，強化城市的濱河特征。在濱河地區創造充滿活力的公共空間，為城市提供高質量、富有人文氣息的城市空間環境。

采取循序漸進、逐步更新的方式。在舊區范圍內目前還存在一定數量的三類居住用地，部分二類居住用地，環境和房屋質量也較差，這些居住用地在規劃期內都面臨更新改造。舊居住區的更新應以提高居民生活環境水平為目標，堅持逐步改造、循序漸進的發展步驟。對于房屋建筑質量較好，但基礎設施條件薄弱、環境較差的舊居住區，應積極采取改善措施，加強公共服務設施、市政基礎設施和綠地建設，提高整體環境質量。對于現狀住宅建筑質量差、無法滿足居民生活需要的舊居住區，在條件成熟的情況下，可采取整體更新措施，形成新的住區。新建住宅應嚴格依照國家和地方設計要求進行建設，集約利用土地，合理配置公共服務設施，滿足居住區口照間距和綠地率要求，加強住宅建筑設計和環境景觀設計，全面提升居住質量。在舊居住區更新中，應以人為本，尊重居民的生活習慣和改造意愿，在更新改善中應盡可能保留現有社會網絡。

重視對歷史文化遺產的保護。在舊區更新中，應加強對歷史文化遺產的保護。在舊居住區更新前，應由規劃行政主管部門和文物行政主管部門共同進行調研，對于具有歷史價值的傳統建筑物、古樹名木、建筑小品等，都應積極進行保護，采取掛牌保護、整治周邊環境、加強展示等措施。在舊區更新中發現有地下埋藏文物的，應根據文物保護法，保護現場并報告文物行政主管部門，按照法定程序進行處理。物質文化遺產（文物保護單位、歷史建筑、重點宗教場所）和非物質文化遺產，制定保護措施，確保保護效果。

2、中心城區更新行動工作

實現新舊城區聯動發展有機結合。在前期太中銀鐵路以南區域的舊城改造的基礎上，繼續優化調整中心區功能，增強舊城競爭力，與北部新區形成內部聯動，形成綜合互濟的城市整體空間布局。采取“有機更新”的方式，實施市區主次干道續建、斷頭路延伸、快速路建設，運用保留、調整和更新的措施，推進城北居住片區、鳳山居住片區、濱河居住片區和蓮花池居住片區的改造。采取“分類推進”方式，有序推動具有文物保護價值的城中村和一般城中村改造。對具有文物保護價值的城中村，嚴格按照相關法規、規劃予以保護和改造。一般城中村改造，要確保原村民基本利益，將集體土地變為國有土地，將城中村管理納入城市一體化管理，統籌管理市政、環衛、供電、供氣等，實現主城區集中供熱、供氣全覆蓋。

加強老舊小區改造。加快貨源街、啟動世紀廣場片區、鳳山底片區等片區的改造和危舊房改造力度，盡快啟動呂梁中藥廠舊址及周邊棚戶區改造利用。通過設施完善、建筑改造、環境提升等方式，著力解決和改善困難群眾住房安全問題，改善老城區的居住生活環境品質，提升老城形象。規劃貨源街片區建設憲法主題廣場。柳林縣規劃改造42個老舊小區，總建筑面積19.3萬平方米，改造鋤溝片區、薛家灣片區、原煤炭局片區、明清街片區等4個棚戶區，總建筑面積113萬平方米，安置戶數6800余戶。中陽縣重點對農貿市場片區、藥材公司片區、橋坡底棚戶區及其他老舊小區進行改造。對暫時沒有拆遷安置意向的老舊社區進行綜合整治，推進老舊小區內環境、背街小巷、裸露地貌綜合整治，加強老舊建筑外立面改造，著力解決社區頑疾、提升社區體驗、還原社區生態、改觀社區面貌。十四五期間，完成40000戶老舊小區改造任務，中心城區完成11830戶、110萬平方米建筑面積。

推動舊商業區整治。優化興隆街、永寧路等老商業街區的交通結構，合理安排人車分流，按需求設置足夠的停車位，整治建筑、街道風貌，提升商業街道整體形象。加強市場規范化管理，推動興南農貿市場、開源市場等老市場雜亂攤位整理規置，統籌安排市場內的流線組織，以不影響外部交通為目標，綜合提升便民市場的購物環境。啟動鳳山文化民俗旅游街區改造，打造呂梁的“寬窄巷子”。

促進老舊廠區再利用。針對已經停產閑置、具有一定歷史保存價值的大型廠區，保留原有廠房和設施，提升整體環境品質，將其轉型為專類公園、文創產業園等，開展城南傳統工業主題公園（二期）建設，實施城南公園“工業風”維修改造項目。推動污染較高的小型廠區外遷，拆除原有廠房進行土地整理，結合控規賦予廠區用地新的功能。

加強濱水地區的更新改造。結合馬茂莊的改造更新，對北川河兩側的濱河綠地進行規劃設計，保護和修復沿岸生態環境，重視濱水公共開敞空間連續性和寬敞性，強調濱河景觀設計的親水性和可達性，同時注重步行空間和游憩設施的配置，形成集聚特色、集聚人氣的城市濱河綠帶和濱水開敞空間。

鳳山公園周邊地區改造。結合鳳山公園的擴建，對鳳山公園周圍地區進行改造，查出鳳山南部影響鳳山景觀的建筑，建設鳳山南部廣場和南部主入口，同時搬遷位于鳳山內部的村莊用地，并對鳳山西部地區的建筑進行改造，新建建筑以不超過三層為宜。

開展歷史建筑和歷史文化街區保護利用。嚴格執行《中華人民共和國文物保護法》，落實項目建設“考古前置”等制度。全市范圍內開展歷史建筑全面普查，共有歷史文化街區5個，歷史建筑132處。對歷史建筑進行保護和再利用，其中中心城市重點進行離石安國寺文物旅游環境整治、柳林明清街歷史文化街區整治項目。大力推進重點文物保護工程，推進明清街、抖氣河、香嚴寺、雙塔寺、玉虛宮和賀昌故居、劉志丹殉難處等文化資源修復保護，繼續實施于成龍祖籍地于家溝至安國寺步道修復，扎實推進離石縣抗日民主政府修繕工程的后續任務。方山縣推動張叔平烈士故居、離東抗日民主政府舊址的修繕以及南村城址、方山城址的保護修繕。加快建設中陽博物館，挖掘收集全縣文物資源，梳理千年歷史脈絡，塑造“千年中陽”主題形象，打造“千年中陽”文化載體。

（五）加快綠色城市建設，營造高質量慢行游憩空間

打造城市生態環境自然屏障，修復城市生態基地，實施呂梁山生態保護修復工程，加快推進沿岸河道和綠化景觀工程建設，完善沿河兩岸生態景觀能，加強濕地公園和海綿城市建設力度，推進環城生態休閑建設，推進生態綠道、城市公園等開敞空間建設，突出“山在城中、水從城過”的地域特色，利用山城整合的空間格局，加強城中山體的開發利用，同時積極利用城市廢棄地、閑置地和空地等開展園林綠地建設，拓展城市綠地空間。開展綜合公園、濕地公園、口袋公園建設，實施城市安全環境和防災減災工程，建設海綿城市、園林城市。

1、建設海綿城市。

通過海綿城市建設，綜合采用以“蓄、凈、用”為主，以“滲、滯”為輔的低影響開發措施，在保證“排”水安全的前提下，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響。

優先構建大海綿體。充分發揮呂梁市自然山水優勢，以“綠色呂梁”為統領，以“三河”為核心載體，構建獨具特色的山水城市格局。從宏觀角度構建流域性防洪體系、水資源利用體系和水環境綜合治理體系，構建區域生態安全格局。完成東川河蓄水改造，開工建設北川河龍鳳大橋至碧水橋段、三川河王家塔至王家會段河道生態綜合治理工程。

補充、完善和提升中海綿體。是小海綿體與大海綿體之間的連接體，主要是轉輸系統，通過管網雨污分流，前期雨水的棄流和處置，實現城市各類污染控制。針對城市洪澇標準內雨情，通過河道水系、雨水管道、泵站提標改造、增設行泄通道、調蓄區、蓄澇區等策略，利用城市豎向與人工機械設施相結合；排水防澇設施與天然水系河道相結合；地面排水與地下雨水管渠相結合，源頭設施建設因地制宜，更強調綠色手段，結合改造、更新（城中村、老舊小區、城市道路等）逐步推進，避免“為了海綿而海綿”的誤區。

精心建設小海綿體。以問題為導向，源頭設施建設灰綠結合，更強調綠色手段。在居住小區、公共建筑、道路、公園廣場的規劃、工程設計和建設中，全面落實海綿城市建設規劃要求。根據下墊面現狀分析，經濟、合理確定各個排水分區低影響開發設施布局。到2025年，城市建成區30％以上的面積達到目標要求。

2、建設園林城市。

塑造中心城區山水公園體系。打造城郊公園體系，重點建設龍山、鳳山、虎山城郊公園，打造山前綠道，串聯各個郊野公園。建成一個占地40公頃以上園林性質的城市植物園。構建濱水活力空間，重點打造北川河、東川河濱水公園帶，重點建設老城文化公園、高鐵新城休閑公園、站前商務公園；優化提升呂梁站前公園、如意湖公園景觀、知春湖公園，植入功能，強化活力；沿東川河兩岸，結合城市更新，打造若干濱河景觀節點。積極推動三山三河步道貫通工程，依托三川河、北川河打造兩條濱水活力綠道。建設龍山、鳳山、虎山三條山前景觀綠道。結合東川河、遺址公園、南部新區核心，打造多條山水貫通綠道。

加大公園建設改造力度。一是推進呂梁新區沿河生態治理工程（二期）、新區霜霧都公園、金三川片區濕地公園及路網綠化生態修復整治建設等啟動項目的前期手續辦理，完成呂梁市新區湖面生態治理工程（7、8號公園）、大武片區知春湖公園、城南傳統工業主題公園（二期）、青銀高速離石高架橋下綠化及市區“三山”增彩拓展等綠化項目，大幅增加城市總體綠量；二是將蓮花池公園、城南工業主題公園等列入綜合公園改造范疇，分期分批對照綜合公園的有關規范要求進行改造，重點完成安靜休息區、兒童活動區、文化娛樂區、兒童活動區、體育活動區、科普展示區等進行功能分區改造。

提升中心城市綠化覆蓋率，強措施推進游園建設。按照國家級園林城市創建標準，啟動實施綜合公園、濕地公園、口袋公園等項目，實現300米見綠、500見園的標準。開工建設小游園小廣場項目，新建、改建游園和街頭綠地，完成老城區新建晉綏路小游園、吉祥路小游園、火車站站前廣場西北角等15個小游園建設。重點在市區市民廣場至城南公園區域、城南公園至交口區域、永寧路和交通路區域等地段建設小游園、口袋公園。通過補充口袋公園，增加沿街綠帶等方式，滿足300米見綠、500米見園服務半徑的城市公園綠地建設要求，打造功能完善的公園體系，營造活力綠色的人居環境，確保城市公園綠地服務半徑覆蓋率達標。

普及和提升道路綠化建設。一是對建成區內寬度大于12m及以上道路行道樹死、缺株進行栽植、補植；對寬度大于15m以上的道路綠化進行提升改造，增加綠帶、綠量，綠地率至少達20％；二是完成呂梁大道二期、呈祥路南延三期等道路綠化配套和綠化提升改造建設；三是要對所有主、次干道短缺的行道樹進行補植補栽，增加城市道路喬木種植比重和林蔭效果。

抓好城市居住區（單位）庭院綠化工作。結合城市風貌整治和“兩進、兩下、兩拆”工作，深入實施“破墻透綠”“見縫插綠”等小區域綠化工程，對現有居住區（單位）進行綠化改造，提高舊居住區（單位）綠地達標率；深入開展園林式居住區（單位）創建活動，通過單位先行、政策獎勵等措施督促和鼓勵居住區（單位）提升綠地率和綠化水平，提高園林式居住區（單位）達標率或年提升率指標。

完善城市公園綠地應急避險功能。按照《呂梁市城市綠地系統專項規劃》中防災避險要求和《地震應急避難場所場址及配套設施》等相關標準，完成既有公園防災避險功能，按照級別配套水、電、通訊、標識，新建公園在建設時一并同步配套防災避險應急保障設施。

做好城市綠道規劃建設。按照《呂梁市綠廊綠道規劃》和住建部《綠道規劃設計導則》要求，規劃建設城市綠道，完善綠道配套設施。通過綠道合理連接城鄉居民點、公共空間及歷史文化節點，科學保護和利用文化遺產、歷史遺存等。

3、爭創國家森林城市。

積極開展城市生態修復。加強城市山體修復，推動鳳山公園擴容提質改造，打造成為城市生態公園。加強防護隔離和生態保育，加大城市周邊龍山、鳳山等山體水土保持林和防護林的種植力度。加強城市綠地修復，拓展城市綠色空間，打造城市綠道，構建城市景觀慢行系統，包括濱水帶狀公園的游賞路線、山體公園的健身步道和騎行通道，以及結合支溝治理形成的城市綠楔，系統串聯中心城區綠色斑塊。推動城市支路系統生態修復，強化居住社區、城市綠地以及服務組團之間的聯系，打造社區綠道、郊野綠道和景觀綠道。方山縣開展北川河綜合治理（縣城段）、瓦窯河城區段生態修復統合治理工程等縣城提升改造建設項目。中陽縣大力推進南川河濱水生態走廊工程、環城生態休閑區項目、340省道景觀提升項目建設，加快東山、西山城市森林公園建設，重點推進軍山省級森林自然公園建設，擴大縣城綠地、公園、濕地等生態空間。

加強城市生態景觀建設。在中心城區和重點發展區周邊規劃建設城市綠地、創意空間、文化公園等綠色空間，推進市域風貌景區化。繼續加大“三山”綠化力度，建設龍、鳳、虎三山主城區重要景觀區和生態綠化帶，鞏固擴大綠化成果，不斷提升生態效應，打造城市綠色屏障，要充分利用綠化成效及現有景觀，加強日常管護，增加活動場地，提升景觀層次，要配套完善路網等基礎設施，使上山通道與山底公路互聯互通，建成交通便捷、休閑健身的精品場所。打造三山環抱、三川交匯、人文自然交相輝映的城市生態景觀綜合體，構建人文自然生態，提升生態系統服務價值。

六、開展鄉村建設行動，改善鄉村人居環境

實施鄉村建設行動，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，是“十四五”規劃提出的要求。習近平總書記在2020年年底召開的中央農村工作會議上強調，實施鄉村建設行動。深入實施“百村示范、千村整治”工程，著力推進生態宜居鄉村建設，促進農業基礎設施現代化、農村生活設施便利化、基本公共服務均等化，持續改善農村生產生活條件。

（一）補齊農村建設短板，提高農村基礎設施水平

加強縣鄉公路養護。堅持以公路養護為中心，不斷提高路況質量，保障公路暢通。市縣級人民政府主體責任全面落實，以公共財政投入為主的資金保障機制全面建立。規劃呂梁市高速公路平均優等路率達到98％，干線公路平均優良路率達到92％，農村公路優良路率達到90％。

加大農村公路建設力度。項目總投資77億，農村公路建設3985公里，安全生命防護工程321公里，項目包括公路建設、安全生命防護工程、危橋危隧改造等內容。其中，方山縣從農村公路提檔改造、健全交通安全設施、提升自然村通達通暢度三個方面開展鄉村公路提升改造。在農村公路提檔改造方面，將重要縣鄉道提升至二級、三級標準，完成縣鄉道改造83.92公里，完成村道改造88.95公里。在健全交通安全設施方面，完成縣鄉道公路生命安全隱患治理29.40公里，完成村道公路生命安全隱患治理13.80公里。在提升自然村通達通暢度方面，新建村道54.40公里，總里程達到390.42公里。

繼續推進“四好農村路”建設。持續做好“四好農村路”建設，有序推進人口規模較大的自然村通硬化路、交通扶貧資源路旅游路產業路、農村聯網路、建制村通雙車道、鄉鎮通三級及以上公路、公路提質改造工程，完善農村公路安全生命防護設施。深入實施窄路基路面拓寬改造、安全生命防護工程。完成總投資90.8億元，新建“四好農村路”3865公里。其中，較大人口規模自然村通硬化路598公里，交通扶貧資源路、旅游路、產業路工程555公里，農村聯網路94公里，鄉鎮通三級路589公里，建制村通雙車道179公里，公路提質改造工程1850公里，建設聯網路21公里，生命安全防護工程275公里。

加快構建農村快遞物流基礎設施骨干網絡。建立覆蓋農產品生產、加工、運輸、儲存、銷售全程的冷鏈物流體系。整合社會資源，引進新能源物流車和充電樁項目，推進縣、鄉、村三級物流站場設施和信息系統建設。按照“多站合一、資源共享”的模式，開展鄉鎮快遞集中服務中心試點，推廣貨運班線、客運班車代運郵件等農村物流組織模式，大力發展適用于農村物流的廂式、冷藏等專業化車型。到2025年，基本建成覆蓋縣、鄉、村三級的農村物流網絡。進一步健全郵政基礎設施，加快郵政服務精品網點、標準化網點、村郵站建設，大力推進“快遞下鄉”工程，實現“村村通快遞”。

推進農村水利建設。按照呂梁市提出的“三網并重、八水興市”的思路，構建“標準較高、工程配套、功能完備、調度科學”的水利工程網，打造“量足、質好、水活”的生態水系網和水利信息網，在“增供水、抓節水、保持水、保生態水、治污水、防洪水、排澇水、重管水”八個環節下功夫，努力補齊農村水利短板。重點實施中陽縣后師峪水庫工程、金羅鎮集中供水工程、蘇村集中供水工程；方山縣下昔集中供水改造工程、張家塔集中供水改造工程、寶塔山集中供水工程、南陽溝集中供水工程、梅洞溝集中供水工程、石站頭集中供水改造工程。

加快推進農村飲水提升工程。按照“水源可靠、水質安全、用水便捷”的要求，因地制宜實施城鎮自來水管網向農村延伸工程、跨村跨鎮集中供水工程、分散供水地區加強備用水源建設工程、雙層集水高水高用庭院化供水工程和提升配套自來水入戶管網工程等建設；加強農村灌溉水源工程建設，切實提高農村灌溉供水保障能力；全面啟動中部引黃工程配套小水網工程，力爭到2025年全市農村自來水普及率提高到95％，農業節水灌溉面積突破200萬畝。

加強保護“飲用水源”。以“千噸萬人”飲用水水源地為重點，推動飲用水水源保護區規范化建設，通過整治風險源、更換水源地等方式，消除風險隱患，提高飲水用水源地保護區污染防治、環境保護和生態建設水平。開展市、縣級農村飲用水水源環境狀況調查評估和保護區劃定，在水源地保護區的邊界設立地理界標、警示標志或宣傳牌。將飲用水水源保護要求和村民應承擔的保護責任納入村規民約。加強農村飲用水水質監測，實施從源頭到水龍頭的全過程控制。以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護區為重點，開展農村飲用水水源環境風險排查整治。到2025年農村飲用水衛生合格率超過90％。

全面推進“垃圾治理”。全面推進農村生活垃圾治理，按照“戶分類、村收集、鄉（鎮）轉運、縣處理”的模式，將農村生活垃圾納入城鎮垃圾處理系統，推動城鄉垃圾一體化處理。重點加強農村生活垃圾中轉站、衛生填埋場和城市垃圾焚燒處理設施的建設，嚴打城市、工業垃圾“上山下鄉”。推進農村生活垃圾分類試點，打通分類投放、分類運輸、分類收集、分類處理權鏈條。提高農村生活垃圾收運處置能力，持續推進非正規垃圾堆放點排查整治，推進農業廢棄物資源化利用，有條件的地區采取垃圾就地分類和資源化利用。按照“適度集中、連片處理、區域共享”原則，因地制宜規劃布置建設農村易腐垃圾就地資源化處理站，提高垃圾分類減量資源化。到2025年實現村莊垃圾治理全覆蓋。

梯次推進“污水治理”。梯次推進農村生活污水治理，以沿河村莊為重點，加快建設農村生活污水治理設施。分片區推廣農村生活污水治理模式。大力整治農村生活污水無序排放及河溝渠污水偷排，逐步消除農村黑臭水體。集中啟動沿河（湖、渠）及水源地農村污水系統治理工程，加強農村水環境治理，科學確定污水治理方式和技術，以縣級行政區域為單位，實行農村生活污水處理統一規劃、統一建設、統一管理。在離城鎮較遠、人口密集的村莊建設污水處理設施進行集中處理，人口較少的村莊推廣建設戶用污水處理設施。開展生活污水源頭減量和尾水回收利用。在城郊村、重點鎮鎮區村、鄉（鎮）政府所在地村、水源保護周邊村中，選擇具備條件的示范村先行開展生活污水治理。實施馬坊鎮、積翠鎮、圪洞鎮、峪口鎮、大武鎮、北武當鎮等6個鎮53個行政村生活污水處理工程。到2025年實現村莊污水治理全覆蓋。

大力實施“廁所革命”。按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，堅持農村改廁與新型社區建設、異地扶貧搬遷、地質災害治理和采煤沉陷區、污水治理等工作統籌考慮、一并推進。因地制宜選擇改廁模式，統籌推進農村改廁與農村生活污水治理，推進農村戶用衛生廁所新建改造與農村公共廁所建設改造，探索畜禽糞污和廁所糞污協調處置。到2025年農村衛生廁所普及率達95％以上。

加快推進“清潔能源”。推進農村清潔能源改造，加快“煤改氣”、“煤改電”步伐。重點推進清潔取暖，堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤（超低排放）、宜熱則熱，多能源供暖，同步實施居民生活用煤清潔能源替代。集中資源推進呂梁市區及周邊建成區及周邊重點區域散煤治理，優先以鄉鎮為單元整體推進。方山縣完成北武當鎮和峪口鎮40％的村莊煤改氣工程，全面推進清潔供暖；對積翠鎮和北武當鎮實施煤改電工程，逐步推廣潔凈焦、潔凈煤和其他潔凈燃料及高效清潔環保灶具。到2025年全市13縣（市、區）農村地區清潔取暖覆蓋率力爭達到70％以上；對暫不具備清潔能源替代條件的山區，積極推廣潔凈焦、潔凈煤和其它潔凈燃料及高效清潔環保爐具。大幅減少主要大氣污染物排放總量，到2025年，全市13個縣（市、區）建成區空氣優良天數比例達80％，明顯增強人民的藍天幸福感。

完善能源輸配體系建設。以“結構優化、布局合理、運行可靠、供電質量高、電能損耗低”為目標，重點對主干線和較大的直線進行升級改造，完善農村配電網絡。重點推動35kv和10kv配網新建和升級改造，為農村地區終端用戶提供高質量的供電服務。充分利用電廠余熱對沿線村莊進行清潔取暖全覆蓋，消除散煤污染，提高農村地區人民生活水平。完善主要鄉鎮燃氣管道，實現重點鎮天然氣管網全覆蓋。做好偏遠鄉鎮、整建制村以及移民新村的“農村氣化”工程。柳林縣推進農村電網改造工程，增加10千伏線路供電能力和戶均配變容量，持續推進鄉村煤改氣、改電等工作。2025年，重點鎮所在村管道氣化率力爭達到90％。

（二）統籌城鄉發展空間，增加農村公共服務供給

推進城鄉公共服務均值化。加快縮小城鄉基本公共服務差距、提升城鄉公共服務水平，提升教育、醫療衛生、社會保障、防災減災救災等四大領域的公共服務供給能力，逐步建立全覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，實現城鄉基本公共服務均等化。推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。健全鄉村城鄉醫療衛生服務體系、城鄉公共文化服務體系和城鄉社會救助體系，完善城鄉統一的社會保險制度。以離石主城區、縣（市）城區、產業新城、開發區、中心鎮為中心，構建城鄉互融的城鄉生活圈體系。

實現城鄉居民基本權益平等化。扎實推進“以人為核心”的公共服務設施建設。加快實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，確保進城人口在就業服務、子女教育、住房保障和社會保障等方面享有同等權益。

打造農村舒適生活圈。圍繞農村居民吃穿用住行和服務消費需求，突破深層次體制機制障礙，滿足農村居民分層次多樣性消費需求，保證基本消費經濟、實惠、綠色、環保、安全，打造方便快捷、舒適安逸的現代文明生活圈域。

基本實現村級便民服務中心全覆蓋。在行政村建立健全具備綜合服務功能的農村便民服務機構，提供代辦、信訪接待、農技服務、民生社保、勞動就業、計生服務、證照辦理等事務。每個村級便民服務中心都包括村“兩委”辦公室、多功能活動室、衛生（計生）室、小商品超市、農資用房、留守兒童和空巢老人服務室、農村綜合治理及警務室、洗浴室、衛生間等設施。建立具有老年健身、兒童游樂、閱覽、日間照料等多功能活動室，讓便民服務中心成為群眾交流溝通、文化娛樂的場所，促進社區和諧。

優化發展農村教育。統籌推進全市城鄉義務教育一體化改革，大力實施鄉村教育提升工程。著力優化農村中小學布局，清理空置學校，辦好農村寄宿制學校和農村小學教學點（如小規模學校），形成中心小學、完全小學、教學點相互關聯的網絡結構。大力推進農村學前教育優質普惠發展，利用呂梁市教育扶貧“6446”工程實施，大力發展貧困地區農村學前教育，力爭做到全市每個鄉鎮建成一所公立中心幼兒園。進一步優化貧困地區教育資源，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校的基本辦學條件。加強普通高中學校標準化建設，滿足普通高中課程實施和教育教學改革對辦學條件的要求。繼續實施農村學校營養餐計劃，關愛留守兒童。實施鄉村教師提升計劃。大力發展面向呂梁市農村的職業教育，圍繞呂梁脫貧攻堅戰略、產業結構調整方案和優勢產業發展計劃，全面推動職業教育與產業、學校與企業、專業設置與職業崗位、教材內容與職業標準深度對接。

推進健康鄉村建設。大力開展健康教育與促進行動，全面開展健康鄉村計劃。拓寬健康知識普及渠道，提高防病保健意識，保障農村公共體育供給，強化農村食品藥品監管。大力發展農村公共體育，保障農村公共體育供給，農村公共體育能豐富廣大農民體育文化生活、提高農民身心素質及健康水平，是全面實施鄉村振興戰略、實現呂梁農村居民生活富裕的必然要求。

優化農村養老服務發展路徑。因地制宜打造農村醫養服務中心，推動養老服務設施與村衛生所有機融合，實現資源共享。建立“不離鄉土、不離鄉鄰、不離鄉音、不離鄉情”的農村互助式養老服務。建立“一檔案三網絡”，構建農村養老服務網絡。按照《無障礙設計規范》啟動適老化改造。實現易地扶貧集中安置點養老服務設施全覆蓋，做好特殊和困難老年人兜底保障服務。柳林縣大力扶持薛村鎮彭星養老服務中心，建成省級示范基地，完善石西養老服務中心，新建一所200張床位的護理型中心養老院，建設一批農村老年人日間照料中心和農村幸福小院，實現全縣行政村農村養老服務設施全覆蓋。

提升醫療衛生服務現代化水平。立足呂梁農村醫療衛生服務水平實際，以優化城鄉醫療衛生資源配置為主線，以鞏固完善鄉村醫療衛生機構運行機制為動力，提升醫療衛生服務現代化水平，構建與鄉村振興戰略實施相適應、與健康鄉村建設需求相匹配的優質、高效、一體化的農村醫療衛生服務體系?；窘⒏采w城鄉居民的基本醫療衛生制度，確?；踞t療衛生服務覆蓋呂梁全體農村居民。到2025年，所有鄉鎮衛生院全部達到基本標準。

健全鄉村公共文化服務體系。發揮公共文化機構輻射作用，加大公共文化資源傾斜力度，提供更多更好的公共文化產品和服務。按照有標準、有基礎、有內容、有人才的要求，健全鄉村公共文化服務體系。按照“2＋5＋2＋1”（2即村里綜合文化服務中心建筑面積100平方米以上和配套建設文體廣場面積不低于300平方米。5即文化器材、廣播器材、體育器材、閱報欄廣告牌、燈光音箱五項設施配套。2即每個行政村確定1名兩委成員兼任村綜合文化服務中心主任，并至少配備1名文化管理員。1即1套管理制度）條件標準，到2025年形成縣、鄉（鎮）、村三級聯動的文化服務與活動機制。推進基層綜合性文化服務中心建設，實現全市鄉村綜合性文化服務中心標準化建設全覆蓋。繼續推動鄉鎮文化站、農村文化活動室配備輔導員、管理員工作，確?；鶎庸参幕赵O施實現“有人員、有場所、有設備、有管理、有活動”。積極推進與落實“七個一”工程，建設數字服務平臺和鄉情村史陳列室，打造農民的精神家園。

（三）建設美麗宜居鄉村，提升農村人居環境品質

持續推進綠色村莊創建。實施鄉村綠化行動，加快推進村莊道路綠化、環村綠化、街巷綠化、庭院綠化、校園綠化和公共綠地建設，開展綠色生態和美麗村莊創建。充分利用村邊荒山、荒地、荒灘和環村路，因村而宜，大力實施環村林帶建設。以鄉土樹種為主，合理選擇經濟林、防護林、用材林、特用林樹種苗木，開展街道、庭院、隙地綠化和村邊道路、溝渠、坑塘綠化，因地制宜建設供村民休閑、游憩的公園綠地以及小果園、小花園等，嚴格保護鄉村古樹名木，建設優美宜居的生產生活生態空間。到2025年行政村全部實現鄉村綠化，1800個村莊實現鄉村綠化美化提升。

加強村莊美化和生態建設。以呂梁市首個“國家衛生縣城”嵐縣為樣板，圍繞美麗鄉村建設，以清亂治亂、鋪路修墻、植樹種花、整田理景、傳承文化為重要抓手，重點打造田園美、家園美、生態美、生活美、藝術美的“五美”示范村。以村容村貌、街容街貌、戶容戶貌“三容三貌”為主要內容，以治污、治亂、治街、治路、治違“五治”為抓手，開展全方位的集中大整治。實施鄉村綠化美化工程，用園林化的理念美化農村，建設小型公園、種植行道綠植、綠化村莊四圍、美化庭前屋后，加快入村入戶道路、公共照明設施建設，積極創建一批森林小鎮和生態文化村。

持續推進美麗宜居示范村創建。立足呂梁市自然資源稟賦、區位條件，結合晉西鄉土風韻、人文特色、紅色文化等特點，根據不同村莊的發展水平，整合資源、資金，集中力量，按照“差異化定位，特色化發展”的思路，打造一批綠色生態、文化旅游、休閑養生、農耕體驗、村落保護等以晉西特色為主導的美麗宜居示范村，形成具有呂梁地域特色和持久生命力的美麗村落。加強對新建農房形態、風貌的引導管控，讓鄉村建設既順應自然，又體現晉西民居特色。支持選擇縣（市、區）周邊、沿河、沿路、沿景區“一周三沿”地區整體規劃，連片打造美麗鄉村。柳林縣推進建設248省級公路、賀惠公路、八盤山至石西公路、黃河一號旅游公路北線和薛村至三交公路，打造美麗鄉村示范帶，加快創建成家莊鎮成家莊村、穆村鎮楊家坪村、薛村鎮和高紅村等一批美麗宜居示范村。方山縣馬坊、圪洞、峪口、大武四個鎮按本行政區域內村莊數量的40％、積翠、北武當兩鎮按本行政區域內村莊數量的50％以上確定示范村數量。整治公共空間和庭院環境，消除私搭亂建，亂堆亂放。加強“空心村”服務管理和改造，全面完成農村危房改造任務。到2025年打造5個美麗宜居鄉村集中連片示范區，美麗宜居示范村300個。

加大傳統村落、傳統建筑和歷史文化名鎮名村保護力度。實施傳統村落保護工程，依托磁窯村、鎮段村、青塘村、堯昌里村、垣上村、于家溝村、穆村第二村、軍渡村、地垛村等傳統村落數字博物館，推動文化遺產的保存、共享、展示和傳播。開展兌鎮傳統古村落保護、磁窯古村旅游開發、晉商古驛道旅游開發、中陽武家莊鎮傳統村落保護項目等?；謴褪〖墯v史文化名村張家塔民居建筑群項目。深入挖掘中陽縣古村落歷史文化，以劉家圪垛、尚家峪、師莊、張家莊、武家莊、布施、上垣等歷史文化名村為重點，修復傳統民居，重現古文化村落歷史風貌，發展傳統村落鄉村旅游。

（四）健全鄉村治理體系，促進自治法治德治結合

1、強化村莊規劃建設管理

推進農房安全隱患排查整治。按照全面摸底、分類排查、重點整治、壓茬推進的原則，及時消除農村房屋安全風險隱患。實施鄉村建設行動，鞏固農村危房改造“靜態清零”成果，提升農房建設質量。力爭在3年內完成農村房屋安全隱患全面整治。

強化村莊規劃設計和風貌管控。加強鄉村風貌整體管控，開展村莊特色風貌整治。依托窯洞等黃土高原鄉土特色和地域民族特色建筑，加快打造一批具有呂梁特色的鄉村。強化農房單體個性設計，提檔升級農村墻面，大力提升農房設計水平。到2025年，全市村莊規劃覆蓋率達到90％以上。

加強農村文物古跡保護。加大對農村各級各類文物的保護力度。加大歷史文化名村和傳統村落的文物古跡、歷史建筑、傳統民居修繕和保護力度，恢復傳統古街巷和古院落、古街區，將鄉村文化融入鄉村建設。

2、實施數字鄉村戰略

加快物聯網、地理信息、智能設備等現代信息技術與農村生產生活的全面深度融合，探索（推廣）遠程教育、遠程醫療、金融服務進村等信息服務。以信息進村入戶工程為平臺，以“12316”為紐帶，以信息服務站（益農信息社）為載體，聚合各類生產要素與服務資源，為農業生產、農民生活各環節、各方面提供精準的托管服務，實現資源共享、節本增效和品質提升。推進北斗導航在交通運輸、現代物流、旅游觀光、防災減災等農村重點領域示范應用，積極促進北斗衛星導航技術與相關產業融合創新。

七、夯實人居生態本底，建設黃河綠灣山城數谷

（一）優化國土空間布局，提高區域持續發展能力

優化國土空間開發格局。一是優化三生空間。按照人口資源環境相均衡，生產空間、生活空間、生態空間三類空間科學布局，經濟效益、社會效益、生態效益三個效益有機統一的原則，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。二是堅守生態保護紅線。依法劃定呂梁市生態保護紅線區域，嚴格落實生態保護紅線分級管控要求，對于生態保護紅線以及管控區內已有的開發建設活動及居民點，逐步實施退出與搬遷。按照生態功能保育要求，制定禁止性和限制性開發建設活動清單，制定更嚴格的排污許可限制，確保二類管控區生態用地性質不轉換、生態功能不降低、空間面積不減少。探索建立生態保護紅線補償機制。三是優化產業空間布局。推進縣（市、區）建成區現有重污染企業有序搬遷改造或依法關閉，科學謀劃擬搬遷企業選址。各縣（市、區）充分考慮資源環境承載能力、環境風險等因素，統籌區域的產業布局，發展符合相關政策規定的產業園區，繼續推動工業項目向園區集中。

建設生態優先綠色發展的宜居區。尊重和順應城市發展的客觀規律，堅持人民城市為人民，加快構建綠色低碳的制度體系、能源體系、產業體系和消費體系。統籌山水林田湖草生態保護，大力實施呂梁山生態保護修復、采煤沉陷區綜合治理等工程。著力提升城市人居環境，推動城市管理與服務向智慧化、精細化轉型，促進沿黃地域風情特色和現代文化有機結合，打造生態優良、人才向往、市民熱愛的宜居城市。

積極實施主體功能區戰略。以國家和山西省主體功能區規劃為依據，立足各類主體功能區的功能定位和發展方向，把握不同區域資源稟賦和階段特征，重點加快中心城市全面開發，積極推進產城融合和循環經濟、低碳經濟發展，適度擴大城鎮空間，嚴格保護生態空間，強化產業和人口的集聚能力。以增強生態產品供給能力為首要任務，嚴格控制開發強度，保護優先、適度開發、點狀發展。因地制宜發展符合主體功能定位的文化旅游、生態農業、新能源等適宜產業。離石作為市域中心的重點開發地區應充分利用環境資源優勢，合理適度發展，有序承接產業轉移。引導能源、原材料、煤化工等資源優勢產業布局，嚴格限制重污染行業規模。統籌推進柳林、中陽、方山等縣保護性開發。

加快開展國土整治和重大地質災害隱患治理。加強礦產資源開發集中地區地質環境治理和生態修復，推進損毀土地、工礦廢棄地復墾，修復受自然災害、大型建設項目破壞的山體、工業固廢貯存場、礦山廢棄地。完善調查評價、監測預警、綜合治理、應急防治等地質災害防治體系，實現地質災害氣象預警預報工作全覆蓋。全面完成地質災害詳細調查和重點地區地面沉降、地裂縫和巖溶塌陷調查，完成已發現的威脅人員密集區重大地質災害隱患的工程治理。

大力發展生態旅游產業。大力發展生態旅游、生態種養等產業，打造鄉村生態產業鏈。推進生態農業與旅游、康養等產業深度融合，將鄉村生態優勢轉化為經濟優勢，提供更多更好的綠色生態產品和服務。重點打造以交城龐泉溝、文水蒼兒會、方山神龍溝為主的原始森林，以離石西華鎮為主的亞高山草甸，以北武當、卦山、玄中寺為主的宗教自然風光，以文水世態湖、中陽陳家灣、柳林三川河、離石區東川河濕地風光為主的四大板塊旅游。到2025年建設森林康養基地10處91.8萬畝，每縣市區至少建設一處城郊森林公園、森林康養村10個，打造“康養呂梁”品牌。

加強防災減災救災工作。一是構建與經濟社會發展新階段相適應的防災減災救災體制機制。堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一。努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變。全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力，切實維護人民群眾生命財產安全。二是強化政府部門間協調配合能力。加強各部門間各級政府的防災減災救災責任意識，提高各級領導干部的風險防范能力和應急決策水平。加強有關部門之間、部門與地方之間協調配合和應急聯動，統籌城鄉防災減災救災工作，健全防災減災救災信息資源獲取和共享機制。完善軍地聯合組織指揮、救援力量調用、物資儲運調配等應急協調聯動機制。三是加大防災減災財政投入。完善防災減災基礎設施建設、生活保障安排、物資裝備儲備等方面的財政投入以及恢復重建資金籌措機制。

（二）健全生態保護機制，構建生態安全保護格局

貫徹“山水林田湖是一個生命共同體”理念，堅持保護優先、自然恢復為主，推進重點區域和重要生態系統保護與修復。構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，全面提升各類生態系統穩定性和生態服務功能，筑牢生態安全屏障。

管護重點生態區域。一是深化重點生態功能區保護和管理。加快重點生態功能區生態保護與建設項目實施，加強對開發建設活動的生態監管，保護區域內重點野生動植物資源，明顯提升重點生態功能區生態系統服務功能。二是優先加強自然保護區建設與管理。優化龐泉溝國家級自然保護區、薛公嶺省級自然保護區等自然保護區布局，全面提高自然保護區管理系統化、精細化、信息化水平。利用遙感等手段開展監測，定期組織自然保護區專項執法檢查，嚴肅查處違法違規活動，加強問責監督。加強自然保護區綜合科學考察、基礎調查和管理評估。開展自然保護區土地確權和用途管制，有步驟地對居住在自然保護區核心區和緩沖區的居民實施生態移民。

構建生態網絡體系。劃定城市綠線、水體保護線、歷史文化保護線和生態保護紅線，做好城市內部的綠線、藍線、紫線和城市外部的生態紅線工作，統籌城鄉生態空間。合理布局綠楔、綠環、綠道、綠廊等，將城市綠地系統與城市外圍山水林田湖等白然生態要素有機連接，將自然要素引入城市、社區，構建生態網絡體系。

保護重要生態系統。以我省“兩山”、“七河”生態保護與修復治理為契機，大力推進汾河流域呂梁段和三川河流域等重大生態系統保護，構筑生態安全屏障體系。全面落實《太行山呂梁山生態系統保護和修復重大工程總體方案》，推進呂梁山生態保護。一是保護森林生態系統。完善天然林保護制度，強化天然林保護和撫育，健全和落實天然林管護體系，加強管護基礎設施建設，實現管護區域全覆蓋，全面停止天然林商業性采伐。繼續實施森林管護和培育、公益林建設補助政策。嚴格保護林地資源，分級分類進行林地用途管制。二是推進森林質量精準提升。堅持保護優先、自然恢復為主，堅持數量和質量并重、質量優先。堅持宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草。大力培育混交林，推進退化林修復，優化森林組成、結構和功能。三是保護濕地生態系統。在孝義孝河國家濕地公園、梅洞溝省級濕地公園等重要的濕地實施濕地保護與修復工程，逐步恢復濕地生態功能，擴大濕地面積。提升濕地保護與管理能力。

提升生態系統功能。一是大規模綠化國土。加強農田林網建設，建設配置合理、結構穩定、功能完善的城鄉綠地，形成沿線、沿湖（庫）的呂梁市國土綠化網格。二是繼續實施新一輪退耕還林還草。擴大新一輪退耕還林還草范圍和規模，在具備條件的25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地15—25度坡耕地實施退耕還林還草。三是建設防護林體系。通過規?；?、合作化方式大力推進造林綠化工作，持續實施“三個100萬畝工程”，進一步加大三北防護林工程建設力度。持續推進增綠、增彩、增財工程，做大做強林草產業。

修復生態退化地區。按照《呂梁市生態修復城市修補規劃》，有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被、采礦廢棄地。實施水環境綜合治理工作，開展以控源截污為基礎的城市水體生態修復，改善水體水質，城市地表水Ⅳ類及以上水體比例≥50％。對河道綜合改造的水體岸線實施自然化生態駁岸建設，力爭自然水體的岸線自然化率≥80％。完成城市建成區內黑臭水體的長治久清評估工作。加強水土保持與流域治理。堅持“因地制宜、綜合治理”的原則，開展侵蝕溝治理、坡耕地綜合治理、小流域綜合治理、特色小流域示范區建設、水土保持生態文明示范區建設等水土流失治理五大體系建設。合理配置工程、林草、耕作等措施，形成綜合治理體系，維護和增強區域水土保持功能。加強礦山地質環境保護與生態恢復。根據礦山地質環境治理要求，積極開展地質災害治理，全面推進采煤沉陷區、采空區、水土流失區、煤殲石山、工業固廢貯存場所的生態環境治理和修復重點工程。到2025年歷史遺留礦山環境綜合治理率達到65％。

保護生物多樣性。一是構建生物多樣性保護網絡。以龐泉溝國家級自然保護區、薛公嶺省級自然保護區等自然保護區為載體，加強生物多樣性就地保護和遷地保護，構建生物多樣性保護體系。加強生物多樣性保護優先區域管理，構建生物多樣性保護網絡，完善生物多樣性遷地保護設施，實現對生物多樣性的系統保護。二是共建區域生態廊道。以區縣（市）為實施主體，構建“自然、多彩、連通”的生態廊道與山水林田湖草一體的健康穩定生態系統。加快建設呂梁山環中部盆地生態屏障帶，打造以水利工程為基礎，以生態建設為主軸，從城區與農村有機銜接、鄉情野趣與人文景觀交相輝映的水河特色廊道。重點推進文峪河生態景觀帶等工程建設。充分利用磁窯河、文峪河、三川河等河流通道，構建通風廊道，保證500米以上寬度，有效引導盆地通風。配合對介孝汾組團城市間綠廊、文水重化工區隔離綠廊等具有重要區域性生態作用的綠廊實行省級管控。三是實施瀕危野生動植物搶救性保護。保護、修復和擴大珍稀瀕危野生動植物棲息地、原生境保護區（點），優先實施重點保護野生動物和極小種群野生植物保護工程。

（三）優化城鄉產業結構，實現資源節約循環利用

推進節能減排。發揮節能與減排的協同促進作用，全面推動重點領域節能減排。開展重點用能單位節能低碳行動，實施重點產業能效提升計劃。優先發展公共交通，優化運輸方式，推廣節能與新能源交通運輸裝備。鼓勵使用高效節能農業生產設備。

發展循環經濟。以煤電深度融合、煤電鋁化材一體為重點，提高煤矸石、粉煤灰、冶煉礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用水平。深入推進資源回收和綜合利用示范企業建設，建立再生資源產業基地和產業園區。完善再生資源回收體系，實行垃圾分類回收。開發利用“城市礦產”，推進秸稈等農林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用。發展再制造和再生利用產品，鼓勵紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用。開展交城、孝義經濟開發區循環化改造試點，實現園區關鍵技術共享、產業耦合和生產廢物交換利用，形成具有呂梁特色的園區循環化改造典型模式。推進工業園區實施生態化改造，試點開展污染物近零排放。實行垃圾分類回收，推進建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用。大力發展循環農業，推動秸稈資源化利用、廢農用薄膜回收利用、畜禽糞便資源化利用。

加強資源節約。節約集約利用水、土地、礦產等資源，加強全過程管理，大幅降低資源消耗強度。加強用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促進人口、經濟等與水資源相均衡，建設節水型社會。推廣高效節水技術和產品，發展節水農業，加強城市節水，推進企業節水改造。積極開發利用再生水、礦井水、空中云水等非常規水源，嚴控無序調水和人造水景工程，提高水資源安全保障水平。按照嚴控增量、盤活存量、優化結構、提高效率的原則，加強土地利用的規劃管控、市場調節、標準控制和考核監管。嚴格土地用途管制，推廣應用節地技術和模式。發展綠色礦業，加快推進綠色礦山建設，促進礦產資源高效利用，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。

（四）實施城鄉污染防治，優化城鄉生態環境治理

1、實施大氣污染防治，改善大氣環境質量

全面實施城市空氣質量達標管理。以空氣質量改善為目標導向，大力實施城市空氣質量達標管理。大氣環境質量尚未達標的縣（市、區）制定實施城市空氣質量限期達標計劃，明確達標時間表、路線圖和重點項目。加大空氣質量改善情況公開制度，實時公布空氣質量信息。到2025年，全市13個縣（市、區）空氣質量優良率平均達到85％以上，可吸入顆粒物和細顆粒物年均濃度分別下降25％左右。

推進林業生態增容減污。以提高城區環境空氣自凈能力為目標，各縣（市、區）要加快主城區及周邊區域生態建設，提高城市綠化率和城市人均公共綠地面積，推進城區及周邊綠化和生態屏障建設。以景區、景點綠化及城市道路綠化等為重點，優選高成活率、高吸附力的樹種、草種，擴大城市建成區綠地規模，推進道路、居住區和立體空間綠化。進一步改善城市生態環境，提升森林減污作用。2025年市區綠化覆蓋率達到45％。

全面優化能源結構。落實《大氣污染防治行動計劃》和《山西省大氣污染防治行動計劃實施情況考核暫行辦法》要求，分區分類對資源能源利用進行管控，持續推進能源結構調整和煤炭資源的清潔利用。一是深入開展燃煤鍋爐整治?？h城建成區基本淘汰20蒸噸／小時及以下的燃煤鍋爐，禁止新建除熱電聯產以外的燃煤鍋爐。逐步加大天然氣、煤層氣、焦爐煤氣等清潔能源替代燃煤鍋爐及工業窯爐的臺數和規模。所有工業園區以及化工、造紙、印染、制革、制藥等產業集聚的地區，逐步淘汰自備燃煤鍋爐，改用天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠集中供熱，探索推廣電鍋爐供熱取暖。加快發展黃河水電、風能、太陽能、生物質能，提高新能源和可再生能源的比例。二是加大居民生活燃煤污染治理力度。離石區建成區100％面積、其余12縣（市）建成區90％以上面積劃定為高污染燃料禁燃區，并嚴格監管。加大“城中村”、“老城區”改造力度，擴大集中供熱、供氣面積，提高集中供熱、供氣管網覆蓋率。到2025年，所有區（市、縣）建成區實現集中供熱供氣全覆蓋。推廣民用節能環保型爐，提高優質煤炭配送比例，加大散燒煤清潔化治理，削減居民生活用煤污染排放。加快實施農村居民住宅“煤改電”步伐。

強化城市低空面源污染治理。一是抓好餐飲油煙污染防治。嚴格治理餐飲業污染，建城區餐飲服務經營場所全部安裝高效油煙凈化設施，推廣使用凈化型家用抽油煙機，露天燒烤要定點經營，并推行清潔無煙燒烤。二是嚴禁秸稈露天焚燒。堅持“疏堵結合、以用促禁”的原則，推廣普及秸稈綜合利用技術，拓寬利用渠道，不斷提高秸稈綜合利用率。進一步明確各級人民政府秸稈禁燒工作職責，將責任切實落實到縣（市、區）。加大監督檢查力度，認真組織開展巡查、督查，依法嚴厲打擊秸稈露天焚燒行為。三是加大對城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等物質焚燒的管控。在人口集中地區、機場周圍、交通干線附近及其他依法需要特殊保護區域內禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。加大渣土、垃圾等固體廢棄物運輸車輛密閉、限時段運輸管理。

加強主要污染物深度治理。一是推進重點行業達標排放。加快實施煤炭、鋼鐵、焦化、水泥、鋁鎂有色金屬冶煉等行業限期治理，升級改造環保設施，協同推進硫、氮、塵等多污染物綜合治理，確保穩定達標。采用高效大氣污染治理措施，積極推進陶瓷、耐火材料、磚瓦制造企業大氣污染物治理工作。二是加大老舊車淘汰力度，鼓勵使用新能源汽車。繼續開展老舊車輛淘汰工作，采取劃定限行區域、經濟補償等方式，加快淘汰老舊車輛。加強機動車環保檢驗管理和機動車尾氣檢測升級。加快城市電動、燃氣車輛的配套設施建設，嚴格新車排放標準，推動油品配套升級。逐步加大燃氣汽車、混合動力汽車和電動汽車等清潔能源汽車的使用力度，采取財政補貼等措施鼓勵使用新型清潔燃料，推廣使用新能源汽車。三是加大煙（粉）塵污染綜合防控。加強工業粉塵與污染治理，實施重點污染企業窯爐和燃煤鍋爐除塵設施的提標升級改造。加強城區周邊企業揚塵管控，貯存和堆放煤炭、煤矸石、灰渣、砂石等易產生揚塵物料的場所，要采取密閉貯存、噴淋、覆蓋、防風圍擋等抑塵措施。四是開展重點行業揮發性有機物排放總量控制。推進全市重點行業揮發性有機物污染源排查。著力推動石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷、工業涂裝等重點行業企業揮發性有機物綜合整治。對石化、化工行業設備與管線組件全面開展泄漏檢測與修復。新增儲油庫、加油站和油罐車須安裝油氣回收系統后才可投入使用。鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發性有機溶劑。涂裝行業推進非溶劑型涂料產品創新，減少生產和使用過程中揮發性有機物排放。五是大力推進污染企業退城入園。繼續優化污染企業空間布局，大力推進位于城區的鋼鐵、化工、有色、水泥、平板玻璃等重污染企業搬遷到呂梁經濟技術開發區、孝義經濟開發區、文水經濟開發區等8個經濟開發區中，促進搬遷后生產工藝的提升和污染治理水平進步。到2025年基本完成重點污染企業的搬遷、改造、關停任務。

建立健全大氣環境管理機制。開展城市大氣環境綜合整治，建立城市大氣污染防治部門聯動工作機制，加強部門溝通協調，加大聯合執法力度。對重點地區、重點區域、重點時段、重點污染源實行集中監管，提高城市精細化管理水平。建立氣象、環保等部門聯動的環境質量預報機制，加強極端氣象條件下大氣污染預警體系建設，實現風險信息研判和預警。以區域規劃環境影響評價、區域重點產業環境影響評價為依據，強化重大項目環境影響評價會商機制。全面推進城市網格化管理模式，對污染進行全天候、全方位、全過程、全時段、全覆蓋監管。嚴格政府、企業、公眾責任，促成社會治污格局，倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣。

2、實施水污染防治，提升水環境質量

切實保障飲用水水源地安全。一是實施飲用水全過程監管。從水源到水龍頭全過程監管飲用水安全。定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況。切實加強飲用水水源地監管，加大城鎮集中式和農村分散式飲用水水源地環境隱患排查。二是強化飲用水水源保護區管理制度。嚴格水源保護區周邊區域建設項目環境準入，有序開展水源地規范化建設，依法清理飲用水水源保護區違法建筑和排污口，逐步實施隔離防護、警示宣傳、界標界樁、污染源清理整治等水源地環境保護工程建設。

持續推進水環境質量達標。全面貫徹《水污染防治行動計劃》，實施“抓兩頭促中間，帶動水環境質量全面改善”的治水策略，建立水源安全保障、水污染嚴格控制、治水管理一體化的保護與防控體系。一是加大城市黑臭水體治理力度。所有縣（市、區）建成區開展黑臭水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施，加大黑臭水體治理力度。開展呂梁市區劉家莊溝、棗林溝、劉家灣溝、北川河一號壩至交口大橋段等黑臭水體整治，2025年底前完全消除區（市、縣）建成區內黑臭水體。二是強化城鎮生活污染治理。城鎮污水處理設施要達到一級A排放標準，加快推進各縣（市、區）城鎮污水設施擴容工程，建設重點鎮污水處理設施，到2025年，全市城市污水處理率達到100％。三是強化經濟技術開發區污染治理。新建、升級工業集聚區應同步規劃、建設污水集中處理設施。集聚區內工業廢水必須經預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施。四是加強重污染行業水污染治理。煤炭、焦化、鋼鐵、農副食品加工、白酒制造、化工、醫藥、造紙等重點行業實施清潔化改造。電力、洗煤全行業強制實現工業廢水零排放，煤化工企業全部完成工藝廢水深度處理及回用設施建設。煤礦礦井水優先選擇用于煤炭洗選、井下生產、消防、綠化等，確需排放應當達到地表水環境質量標準II1類。

強化地下水環境質量防控。一是加強加快開展地下水調查評估。在地下水型飲用水源補給區及工業園區、危險廢物處置場、垃圾填埋場、石油化工儲存銷售企業、礦山開采區、農業污染源等重點污染源地區開展地下水基礎狀況調查評估，全面掌握全市地下水污染情況。重點評估呂梁市巖溶泉域重點保護區和離石區地下水型飲用水水源補給區環境狀況。二是加強地下水污染防治。對石化生產存貯銷售企業和工業園區、礦山開采區、垃圾填埋場等區域進行必要的防滲處理。組織對全市已建成加油站進行防滲改造，對不具備改造條件的，必須建設防滲池，有效防范采掘和石油行業污染地下水的環境風險。報廢礦井、鉆井以及取水井應實施封井回填。三是嚴控地下水超采。全市實施開發利用地下水水位和取水總量雙控制。到2025年，全市監測點位地下水環境質量基本保持穩定，地下水污染趨勢得到初步遏制。

3、實施土壤污染防治，加強土壤質量管控

堅持“預防為主、保護優先、風險管控、分類別、分用途、分階段進行管控治理”的思路，編制實施土壤污染防治方案。以耕地土壤環境保護為重點，嚴控新增土壤污染，實施農用地和建設用地土壤環境分級和分類管理。加快推進受污染土壤的治理與修復試點，解決一批土壤污染歷史遺留問題。

強化未污染土壤保護。一是加強未利用地環境管理?？茖W有序開發利用未利用地，防止造成土壤污染。各縣（市、區）要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查向未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質的環境違法行為。加強對礦產資源開采活動影響區域內未利用地的環境監管，發現土壤污染問題的，要及時督促有關企業采取防治措施。二是防范建設用地新增污染。排放重點污染物的建設項目，在開展環境影響評價時，要增加對土壤環境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施。需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。相關環境保護部門要做好有關措施落實情況的監督管理工作。三是強化空間布局管控。加強規劃區劃和建設項目布局論證，根據土壤等環境承載能力，合理確定區域功能定位、空間布局。結合區域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養殖布局和規模。四是加強土壤污染源預防。嚴控工礦污染，加強日常監管，按照國家統一要求，確定土壤環境重點監管企業名單，強化重點監管企業自行監測和監督性監測。有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣市區環境保護、工業和信息化部門備案。嚴防礦產資源開發污染土壤，全面整治歷史遺留尾礦庫，有重點監管尾礦庫的企業要開展環境風險評估。加強涉重金屬行業污染防控和工業廢物處理處置，控制農業污染，減少生活污染。

加強污染土壤用途管控。一是實施農用地分類管理。農用地按照優先保護類（未污染和輕微污染）、安全利用類（輕度和中度污染）、嚴格管控類（重度污染）3個類別，　以耕地為重點，分別開展相應管理措施，保障農產品質量安全。二是實施建設用地準入管理。按照國家要求，落實建設用地土壤環境質量強制調查評估制度。對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、制革、焦化、化工、電鍍等行業企業用地，以及用途擬轉變為居住、商業、學校、醫療、養老機構等公共設施用地，由土地使用權人負責開展土壤環境質量調查評估。重度污染農用地轉為城鎮建設用地的，由所在區（市、縣）人民政府負責組織開展調查評估。暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣市區人民政府組織劃定管制區域，設立標識，發布公告。到2025年，受污染耕地安全利用率達到90％左右，污染地塊安全利用率達到90％以上。

開展土壤污染治理與修復。確定治理與修復重點，有序開展治理與修復。強化治理與修復工程監管，建立土壤污染治理與修復全過程監管制度。嚴格修復方案審查，加強修復過程監督和檢查，監督目標任務落實。結合城市環境質量提升和發展布局調整，以擬開發建設居住、商業、學校、醫療和養老機構等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復規劃。明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，建立項目庫。推進重點區域土壤污染防治，建立規范的污染場地聯合監管機制。以交城、孝義、交口等地區冶煉、石化、電鍍、煤化工等重污染行業企業遺留污染地塊為重點，強化污染地塊開發監管。重點加強柳林煤炭資源開采污染土壤的風險防控。

八、保障措施

（一）加強組織領導

建立統籌推進工作機制，由市委、市政府主要領導牽頭，成立十四五市域中心城市及城鄉人居環境建設工作領導小組，研究決定建設過程中的重大事項，構建黨委統一領導、黨政齊抓共管、人大政協有效發揮作用的城鄉建設工作領導格局。各有關部門要結合各自職能，制定支持中心城市的具體政策措施，在規劃編制、政策實施、項目安排、體制創新等方面給予積極支持。

（二）強化區域協調

進一步解放思想、創新理念、勇于擔當、敢于作為，以供給側結構性改革為主線，各有關部門、各縣（區）以及呂梁新城、經開區要按照市委市政府的決策部署，扎實推進重大全局性改革舉措，著力補齊重大制度短板。重點推進市場化配置資源、城鄉一體化發展、政府職能轉變等改革創新，建立健全城鄉建設的要素保障、社會治理、城鄉統籌、政務服務等體制機制。

新型城鎮化發展強調大板塊經濟發展思路，實現區域間市、縣協同發展的共同選擇，通過分享共同區域資源、強化合作，形成“利益共同體”下的城市群板塊，實現各地區差異化發展。將以犧牲周邊縣市為代價建設新區的傳統思路轉換為大區域范圍內的城市經濟帶協同發展的創新模式，繼續堅持“一圈一帶，多點推進”區域協同發展基本思路，統籌協調同一板塊區域的城市間競爭與合作關系，建立“利益共同體”，解決區域整體經濟發展的動力機制不足問題。

制定和實施利益分配政策，能夠有效強化區域協同發展，充分調動各方積極性，實現跨區域的聯合發展。承接項目地區與項目接地區的利益共享與合理分配，既能避免區域間同質化競爭，又能實現產業布局的合理化，增強區域整體競爭能力，實現區域協同發展。

以“共建、共享產業資源”實現產業協調發展、共同完善產業鏈、促進產城融合；以“共享優質公共服務資源”創新社會服務協同發展模式、提升城鄉居民幸福感；以“創新協同發展機制”從制度層面為實現跨越式城鎮化發展提供制度保障。

（三）完善政策支持

加強政策配套，細化城鄉人居環境建設政策舉措，加強產業、投資、財稅、金融、項目等方面政策保障。積極爭取中央、省級政策支持，優化要素資源配置，將支撐城鄉人居環境建設的重大工程、重大項目等戰略資源向規劃明確的方向傾斜布局。加強各部門之間的溝通和協調，切實解決實施過程中遇到的問題。

建立健全與新型城鎮化發展相關的法律法規與標準體系。加強部門間政策制定和實施的協調配合，推動財政、人口、土地、投資、衛生、教育、住房、環保等多領域政策與改革舉措形成合力、落到實處。根據城鄉發展建設、土地利用、基礎設施建設、生態建設、產業園區建設等多領域發展要求，合理安排核心城市圈、城鎮體系、產業發展、基本農田等空間布局。

加強市級相關直屬部門與區、縣政府對接，針對不同地區發展狀況，因地制宜制定配套政策，借由山西省大力發展中部城市群的契機，加快實現新型城鎮化發展目標。

（四）數字智慧建設

大力加強城市管理，進一步推進城市綜合執法體制改革。以建設“數谷呂梁”為契機，推動智慧城市建設，積極開展政務云應用，構建政務云平臺建設、管理、運營和服務體系，探索建立以大數據為支撐的政府決策新機制，加強大數據在城市公共安全、公共服務等方面的運用，提升城市治理精細化水平。推進農業轉移人口市民化，不斷提高戶籍人口城鎮化率。積極創建國家園林城市、國家衛生城市。牢固樹立“經營城市”的理念，開展市域城鄉建設用地收儲工作，整合周邊零星地塊，最大限度發揮收儲土地的經濟社會效益。

加快智慧城市建設。努力推動大數據發展應用“云惠呂梁”工程，圍繞城市公共管理、公共服務、公共安全等領域，加快城市群社會治理、商事服務、環境保護、信用信息等數據資源共享共用，探索建設基于人工智能和5G物聯的城市大腦集群。加快促進大數據產業快速發展的“云智呂梁”工程，推進一體化智能化交通管理，深化重要客貨運領域協同監管、信息交換共享、大數據分析等管理合作，開展車聯網、智慧公路等車路協同技術創新。加速實施提高大數據發展應用安全保障水平的“云安呂梁”工程，加快推進智慧技術在社會保障、醫療健康、教育、住房等社會領域的深度應用，不斷提供豐富多樣的精準化智能服務。整合衛生健康、公共安全、應急管理、交通運輸等領域信息系統和數據資源，深化政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”，支撐城市健康高效運行和突發事件快速智能響應。

加快大數據基礎設施建設。加快推進“云聚呂梁”工程，依托數據經濟產業園形成技術領先的大數據示范區，加快大數據基礎設施建設。建設高速泛在信息網絡，加強管道、鐵塔、光纜、駐地網等基礎設施共建共享。推動5G站址規劃和基站建設，緊跟中部城市群發展的腳步，積極推動在呂梁開展5G網絡建設試點，加快5G布局和商用進程，力爭到“十四五”末，建設5G基站8000座左右，逐步實現5G網絡全覆蓋。構建多級互聯的數據共享交換平臺體系，完善跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的數據調度能力。建設地理信息公共服務平臺，推進地理信息高精度數據全域覆蓋和交換共享。

建設工業互聯網。推進“互聯網＋先進制造業”，推廣大數據、云計算服務在工業企業的應用，積極推進與華為的戰略合作，打造以跨行業跨區域平臺為主體、企業級平臺為支撐的工業互聯網平臺體系。鼓勵中小服務業企業與制造業企業進行合作，利用互聯網技術幫助制造業企業升級，促進制造業資源與互聯網平臺深度對接。依托軍民研究院“天河云”和華為公司“華為云”兩個云計算平臺，加快建立工業互聯網安全保障體系，著力推動安全技術研發應用。

推進信息網絡建設。形成大容量、高速率、全覆蓋的光纖傳輸網絡和無線寬帶網絡，加快推進寬帶網絡和第四代移動通信網絡在市域城鄉人居地區全覆蓋。有線無線、各種制式融合建設的寬帶網絡協調發展，社區行政村基本實現光纖覆蓋，全市固定寬帶家庭普及率達到75％。按照高速接入、廣泛覆蓋、多種手段、因地制宜的思路，加大光纖通信改造，加快高速寬帶網絡建設，推進第四代、第五代移動通信（4G、5G）網絡建設。

強化農村信息支撐。擴大農村網絡覆蓋范圍，到2025年，全市行政村光纖網絡接入率達到90％，網絡覆蓋率達到98％。實施廣播電視數字鄉村建設工程，有線電視寬帶數字網絡通達全部行政村。完成農村綜合服務體系建設，包括1個市級信息服務總站、18個鄉鎮街道辦事處信息中心站、299個村級信息站，力爭實現所有站點應建盡建。

（五）鼓勵探索創新

完善監測評估制度，建立規劃“編制—實施—評估—調整—實施”的滾動循環機制，引入第三方評估機制，制定分解落實規劃的實施計劃，建立健全重要目標任務實施跟蹤反饋機制，加強規劃的動態管理?？茖W制定考核指標，強化對目標任務的綜合評價考核。完善督察制度，提高督察工作效能，保障規劃嚴格實施。

提高城市綜合管理水平，實現人與制度的結合。在新型城鎮化建設過程中，以創新驅動作為主導城鎮發展的重要戰略，應用智能化手段推進城市空間精細化管理，進一步加強城市基礎設施建設，致力于解決城鄉空間合理分配、城鄉公共交通網絡優化、科教文衛資源優化、科技創新能力提升、產業競爭力提升等問題。

打造低碳城鎮、地下管廊、智慧城市、創新城市等差異化城鎮定位，針對不同類型城市創新綜合管理方式，推進新型城鎮化發展。

創新綜合管理不僅要提升管理水平，也要轉變績效考核評價方式。改變唯GDP總量和速度導向的政績評價制度，形成科學合理的績效考核綜合評價指標體系，增強對體現區域整體競爭力、發展質量和區域協同的指標評價。構建數量與質量并重的考核評價指標，形成涵蓋GDP、財政收入、民生福利、環境保護等全方位、立體式評價指標體系。

以建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制和改革完善農村宅基地制度為重點，結合公共服務、社會治理、綠色低碳等方面發展的要求，開展綜合與分類相結合的試點探索，提供可復制推廣的經驗和模式。

????文件鏈接：【圖解】市住建局關于《呂梁市“十四五”市域中心城市及城鄉人居環境建設規劃》的解讀

????政策咨詢：市住建局???城建科???3398062