呂梁市人民政府辦公室

關于印發呂梁市“十四五”大數據發展

應用規劃（2021－2025年）等10個市級專項規劃的通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

現將《呂梁市“十四五”大數據發展應用規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”新技術規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”打造一流創新生態，實施創新驅動、科教興市、人才強市戰略規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”“兩山七河一流域”生態保護和生態文明建設、生態經濟發展規劃》《呂梁市“十四五”生態環境保護規劃》《呂梁市“十四五”市域中心城市及城鄉人居環境建設規劃》《呂梁市“十四五”公共衛生體系規劃》《呂梁市“十四五”現代綜合交通運輸體系規劃》《呂梁市“十四五”人力資源開發、教育改革發展規劃》《呂梁市“十四五”應急管理體系和本質安全能力建設規劃》等10個“十四五”市級專項規劃印發給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室?????

2022年4月29日　??　　

（此件公開發布）

呂梁市“十四五”現代綜合交通運輸體系規劃

前　言

交通運輸是國民經濟中基礎性、先導性、戰略性產業和重要服務性行業?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；是我國建設交通強國、完善現代化經濟體系和建成社會主義現代化強國的重要節點。

為科學指導“十四五”時期呂梁市綜合交通運輸發展，使交通真正成為發展的先行官，以《山西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《呂梁市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》為統領，并與《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》《國家綜合立體交通網規劃綱要》《交通強國建設綱要》《山西省“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》《山西省國土空間規劃（2020－2035年）》等規劃相銜接，充分考慮呂梁市交通運輸發展情況，制定本規劃。

規劃期限為2021年至2025年，發展目標和綜合交通網絡空間格局展望到2035年。規劃空間范圍為呂梁市域，規劃內容包括鐵路、公路、航空、水運、管道等交通基礎設施以及運輸服務、安全智慧、綜合治理等領域。

一、“十三五”時期交通運輸發展回顧

“十三五”時期是交通運輸基礎設施發展、服務水平提高和轉型發展的黃金時期?！笆濉币巹潓嵤┮詠?，呂梁交通準確把握習近平總書記關于交通運輸系列重要論述的精神實質和深刻內涵，并貫徹至建設與管理的實際工作中，取得了顯著的發展成就。

（一）“十三五”發展成就

1．綜合交通運輸網絡不斷完善

鐵路建設穩步推進?！笆濉逼谀?，呂梁市域范圍內共有7條鐵路，其中干線鐵路呈“一縱一橫”的網絡格局，分別為瓦日鐵路、太中銀鐵路；支線鐵路包括岢瓦鐵路、太興鐵路、呂臨支線鐵路、孝柳鐵路、介西鐵路?！笆濉逼陂g，呂梁市共建成46處鐵路戰略裝車點，在建3處。

公路網絡持續完善?！笆濉逼谀?，呂梁市公路總里程達17562公里，比“十二五”末增加2232公里，公路網密度達到83.1公里／百平方公里。全市共11個縣市（縣級市）政府駐地實現高速公路貫通，148個鎮、鄉政府駐地實現二級及以上公路貫通，100％鄉鎮實現瀝青（水泥）路貫通。

祁離高速公路、呼北高速公路（離石－隰縣段）、靜興高速公路順利開工，建設總里程274公里。汾石高速公路完成前期工作。國省道新建改建工程項目共計14個，總里程328.2公里。

完成農村公路建設里程9378公里，占“十三五”規劃目標的86.1％。其中，完成建制村通硬化路“暢返不暢”整治工程2902公里，完善提質工程268公里，養護提質改造工程3150公里，撤并建制村等較大規模人口自然村通硬化路301公里，窄路基路面拓寬改造1857公里，縣鄉公路改造500公里，交通扶貧資源路旅游路產業路43公里，林場林區道路34公里，危橋改造76座，危隧改造2座。完成安全生命防護工程4975公里。

“十三五”期間，建設完成二級客運站1個，鄉鎮客運站3個。截止“十三五”期末，全市已核定等級汽車站12座，其中一級站1座，二級站8座，三級站3座。

航空航線網絡不斷擴展?！笆濉逼陂g，呂梁大武機場通航城市增加至20個，航線增加至19條，其中短途通用航空航線3條。除定班民航之外，機場還同時承擔部分通用航空業務，包括飛行訓練、航拍、公務機、短途運輸等。

內河航道逐步改善?！笆濉逼谀?，內河航道總里程335.5公里，其中可供船舶航行的黃河航道296.5公里，其他內河航道39.0公里。

管網骨架已具雛形?！笆濉逼谀?，全市煤層氣（天然氣）已初步建成輸氣管線32條，總長度約1762.4公里。其中，國家級輸氣管線516.4公里，省級輸氣管線841.3公里，市級管線404.7公里。

郵政快遞服務有效提升?！笆濉逼陂g，加快城鎮信報箱和村郵站建設，重點改善農村地區尤其是貧困地區郵政普遍服務水平，新增郵政普遍服務網點7處，實現建制村直接通郵率100％。

2．交通運輸服務水平顯著提高

運輸規模不斷增加?！笆濉逼陂g各種交通方式運輸規模穩步增長，有力地支持了國民經濟快速發展。其中：

鐵路2019年完成客運量394.0萬人次，完成貨運量7310.3萬噸，“十三五”期間年均增長0.7％和21.6％。

公路2019年全市客運量20279.0萬人次，“十三五”期間年均增長5.0％。

民航2019年完成旅客吞吐量45.8萬人次，“十三五”期間年均增長45.4％；貨郵吞吐量235.1噸，“十三五”期間年均增長308.8％。

城市公交2019年客運量3183.8萬人次，出租車客運量　1613.5萬人次。

水運2019年完成客運量8.6萬人次，旅客周轉量24.8萬人公里，貨運量148.0噸、貨物周轉量58.0噸公里。

郵政2019年寄遞服務業務量累計完成5711.0萬件，規?；揪S持穩定；快遞服務企業業務量完成2296.8萬件，比“十二五”末增長約12倍?！笆濉逼陂g，快遞業務規模的年均增長率達到64.0％，呈現高速增長態勢。

運輸結構持續優化?！笆濉逼陂g，全市公交車輛從542輛增加至1098輛，增長102.6％；公交線路從69條增加至135條，增長95.6％；公交場站面積從6.9萬平方米增加至12.2萬平方米，增長76.8％。2019年居民出行公交分擔率達到16.0％。

運輸服務方式不斷創新。推廣新型公路客運模式。在開展公路客運經營權服務質量招投標的基礎上，加快推廣高速快運、商務快巴、旅游專線、趕集公交等特色客運服務。開通通用航空短途航線?！笆濉逼陂g，為落實山西省打造通航強省戰略，依托大武機場積極引進通航短途運輸，先后開通了呂梁－太原、呂梁－大同、呂梁－臨汾3條短途運輸航線，每周執行通用航空短途運輸21班次往返。多樣化水上客運服務。已開通黃河呂梁段水上公交、旅游景點水上客運、水上漂流等線路，進一步推動“交通＋旅游”融合發展。

交通安全水平穩步提升?！笆濉逼陂g，呂梁市機動車保有量快速增長，年均增長率10.5％。交通萬車死亡率穩步下降，重特大交通事故發生得到有效控制，特別是一次死亡三人以上的較大交通事故實現“零發生”。

交通信息化與智能化水平逐步提高?！笆濉逼陂g完成高速公路路網智能監控、ETC電子不停車繳費升級改造，ETC實現全國聯網。同時實現了全市道路客運聯網售票。啟動“互聯網＋交通”工程，推進互聯網與交通運輸業的深度融合。2020年，全面推動城市智能交通系統建設，建設交通信號調優系統，建立精細化管理制度。成立交通智慧大腦專班，聚焦提升交管工作科技信息化水平，深入推進智慧交通管理大腦建設和應用，全市智慧交通進入起步階段。

3．交通運輸體制機制改革穩步開展

落實行政審批事項精簡下放。加大交通運輸行政審批改革，精簡下放公路重點項目、農村公路通暢工程、公路運輸站場前期審批權限；建立責任清單、權力清單和負面清單，確保了交通運輸部下放行政審批事項承接到位、落實到位，激發了市場活力，有效提高了市場在資源配置中的作用。

完善公路建設管理養護體制。建立完善市、縣、村三級公路建設管理體制機制，推廣公路建設項目設計施工總承包等建設模式，交通工程建設管理水平不斷提高。各級公路養護機制改革深入推進，路況質量穩步提升。

推進投融資與招投標制度改革。設立交通投資基金，推行交通項目建設PPP模式，鼓勵引導各縣（市、區）政府建立交通投融資實體，新型交通投融資體制建設工作取得積極進展。高度重視“四好農村路”建設，采取“政府主導、金融支持、社會參與”多元化的投融資模式，破解資金難題，助推脫貧攻堅。推進交通建設項目市場交易監管改革，將市級交通基建項目招投標全部移交省公共資源交易平臺，保證了項目招投標工作的公開、公平、公正。

（二）問題短板

“十三五”期間，呂梁市的交通運輸服務能力和承載水平有所提升，為呂梁市經濟社會發展提供了較強的支撐，但仍然存在一些問題，交通系統的支撐能力與城市經濟發展需求之間的矛盾仍較為突出。

1．交通基礎設施建設不足

呂梁市雖位處“青島至拉薩”國家級綜合運輸通道，但綜合交通運輸體系存在短板，區域開放性的網絡格局尚未形成，各種運輸方式在規劃、建設、運營階段缺乏統籌協調，對呂梁市社會經濟發展的有效供給能力不足。

鐵路系統建設滯后限制發展。呂梁市尚未接入國家高速鐵路網，既有太中銀鐵路承擔主要對外客運服務，時效性低，至國內主要城市旅行時間過長。貨運鐵路建設基礎較好，瓦日鐵路作為國家重大貨運干線其運能尚未充分利用。

公路網絡仍處于建設完善階段。公路網絡通達性較差，南北向快速通道亟待貫通，東西向聯系通道有待加密。市域范圍內公路功能體系有待進一步完善，目前仍存在客貨混行、交通流混雜、干擾嚴重等問題。

航空能級不足。大武機場作為4C級支線機場，航線及班次較少，與周邊機場競爭激烈。自通航以來發展迅猛，但嚴重依賴政府補貼，亟待明確戰略定位，尋求差異化發展模式轉型。機場集散方式單一，市域輻射能力不足，集疏運體系有待完善。通用航空剛剛起步，通用機場及起降點數量不足，難以提供網絡化的通航服務。

綜合交通樞紐建設滯后。全市樞紐建設缺乏統籌協調，尚未形成層級分明的交通樞紐體系。目前全市范圍內缺乏立體化的綜合交通樞紐，各類交通樞紐設施獨立占地，多方式換乘一體化程度不足，樞紐功能與城市土地利用、空間資源、產業發展亟待整合。

2．綜合交通運輸服務能力有限

交通運輸一體化銜接不暢。聯運體系尚未形成。旅客聯程運輸發展滯后，旅游客運組織分散。貨物多式聯運發展緩慢，物流系統功能不完善。

區域、城鄉間發展水平不均衡。市域空間尺度大，受到山地地形限制，城鎮結構布局松散，呂梁城區作為中心城市能級不足，對其他縣（市）的輻射帶動能力較弱，區域協調發展有待深化。城鄉二元結構仍需破解，農村客運通達深度和密度不高，運力裝備、經營結構、經營模式相對粗放，服務質量和效益較低。

客運服務多元化水平偏低。川谷型帶狀城市特征顯著，城市干道承擔大量過境交通，道路功能混雜，城市交通擁堵治理日趨緊迫。城市公共交通服務水平不高，“行車難、等車久、乘車擠”和“最后一公里”等問題依然存在，公交專用道建設滯后。慢行空間嚴重不足，便捷性差。特色化交通服務體系尚未建立，難以滿足多樣化、品質化的交通需求。

貨運結構轉型有待深化。貨運物流市場規?；?、集約化水平不足，導致物流經濟成本、時間成本偏高。物流服務業務仍停留在簡單的貨物運輸和倉儲服務階段，亟需升級轉型。物流信息平臺尚未建立，資源統籌整合利用不足。

3．交通支撐保障體系處于轉型發展初期

交通運輸發展融合不足。交通系統與現代信息技術的融合深度和廣度不夠，智能化應用水平不高，綜合交通運輸大數據信息平臺建設滯后。

交通運輸系統韌性有待升級。安全生產責任落實力度仍需加強，應急體系建設有待向全行業進一步拓展。綠色化發展潛能有待挖掘。

交通治理政策體制不順。交通運輸改革任重道遠，缺乏“大交通”管理機構，存在職責交叉、多頭管理等問題。政企職責不明、缺乏協調，規劃實施效果難以保證。交通行業治理體系和治理能力有待提升。交通建設資金壓力依然巨大，投融資模式亟需創新。

二、“十四五”發展環境

當前，我國發展仍處于重要戰略發展期，但機遇和挑戰都有新的變化。對于呂梁而言，應抓住交通強國、中部崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略實施的歷史機遇，結合全省“一主三副六市域中心”的戰略空間布局，統籌平川與山區、構建優勢互補發展新格局，充分發揮交通的引導和支撐作用，推動高質量發展。

加快融入國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，要求呂梁市加快融入國內國際的綜合運輸通道和綜合樞紐體系。新格局是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。呂梁是山西省承東啟西的戰略節點，是西部能源主產區通往華北地區的重要中樞，是全省積極參與陜甘寧區域合作的地區性綜合交通樞紐。全面融入國家區域發展大局，必須強化與周邊省市、都市圈城市群的高水平互聯互通，融入國際國內運輸大通道，完善現代化綜合交通運輸體系的建設，為呂梁發揮資源能源產業優勢，參與國家產業鏈供應鏈布局，深度融入國際國內大市場奠定基礎?！?/p>

積極推進交通強國戰略、順應交通運輸領域“新基建”發展契機，要求呂梁市率先推動交通基礎設施的數字轉型、智能升級、全面提升技術裝備水平。習近平總書記視察山西時指出，要大力加強科技創新，在新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態上不斷取得突破?！笆奈濉睍r期是全面推進交通強國建設的第一個五年規劃期，山西省按照“整體推進、重點突破、規劃引領、項目為王”的原則，瞄準綜合立體交通網建設、運輸服務一體化、智慧平安綠色交通、行業治理等領域，全面開啟交通強國建設試點工作。呂梁市必須立足市情，因地制宜，先行示范，以數字化、網絡化、智能化為主線，以促進交通運輸提效能、擴功能、增動能為導向，培育“互聯網＋交通運輸”“交通＋旅游”等新模式，爭取為全省推進交通強國建設貢獻呂梁智慧和呂梁方案。

貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，要求呂梁市走內涵式發展道路、促進交通運輸向綠色、集約方向轉型，為黃河流域沿岸地區的共保共建提供交通支撐。黃河流域是我國文明的發源地，在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位。習近平總書記提出沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，探索富有地域特色的高質量發展之路。山西省持續推進構建“兩山七河一流域”的國土空間保護修復格局，以呂梁山為生態屏障帶，重點保障黃河流域的生態安全。交通發展應順應黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略的要求，嚴格落實生態環境保護制度，筑牢生態安全屏障。呂梁應加快轉變交通運輸發展方式，提升交通綠色發展水平，以科技創新賦能交通發展，以深化改革提高交通運輸治理效率，為建設山川秀美、環境良好的美麗家園創造條件。

著力構建呂梁市區高質量發展增長極，支撐柳林、中陽、方山與市區一體化發展，要求交通發揮“先行官”作用，服務“一市多區”的空間戰略部署。落實省委提出“一主三副六中心”的戰略空間布局，把握太中銀城鎮發展主軸對呂梁市的帶動與支撐作用，主動融入山西中部盆地城市群，積極對接太原都市區，強化交通支撐，充分利用承東啟西、接南連北的區位優勢，推動區域開放合作?！笆奈濉逼陂g，呂梁市提出了構建呂梁市區高質量發展增長極的新型城鎮化戰略，加快以呂梁新區為核心的市域中心城市建設，積極爭取柳林、中陽、方山與市區一體化發展，構建“一市多區”城市帶。要求交通基礎設施先行，優化城鎮交通運輸結構，提高運輸服務質量和效率，強化交通與產業深度融合發展，加快構建現代流通體系，為經濟循環流轉、產業關聯暢通、城鎮有機聯系提供有力支撐。

三、總體要求

（一）指導思想

堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持把交通作為“發展先行官”，堅持推動高質量發展，堅持在保護中發展，充分發揮各種運輸方式的比較優勢和組合效率，全面提升交通設施網絡聯通水平，全面提升交通服務品質，全面提升一體化融合程度，增強系統韌性，構建安全、便捷、高效、綠色、智慧、經濟的現代化綜合立體交通體系，以深化供給側結構性改革為主線，以體制機制創新為保障，以重大項目為抓手，全力推動呂梁市現代綜合交通運輸體系轉型發展，為呂梁市的社會經濟發展提供強有力的保障與支撐。

（二）發展目標

力爭到2025年，基本建成“互聯互通、功能完備、無縫銜接、安全高效、智能綠色”的現代化綜合交通運輸體系，助推呂梁市高質量發展。

——基本完善交通基礎設施網絡。建設太綏高鐵，融入國家高速鐵路網，實現對外運輸跨越式發展；建成“一縱四橫”的高速公路網，完善“三縱四橫”的國省道干道網。綜合立體交通網絡覆蓋更廣泛，結構更優化，銜接更順暢。綜合客貨運樞紐和物流園區建設取得明顯成效。

——大幅提升運輸服務能力及品質?；拘纬杀憬葜边_、舒適高效、能力充分的“123出行圈”（1小時融入太原都市圈，2小時通達市域各縣市、3小時可達國內主要城市群重點城市）和“123物流圈”（省內1日送達、國內主要城市2日送達、全國范圍內3日送達）。貨運結構持續優化，鐵路運輸通道化組織能力顯著增強。多式聯運高效經濟，集裝化水平顯著提升。運輸服務基本實現安全、綠色、智慧。

——全面提高現代化治理水平。交通運輸綠色發展和系統韌性明顯增強，基本形成可持續的交通設施養護機制，各類體制機制和政策更加完善，交通運輸智能技術應用更廣泛，有效支撐新時代人民美好生活的需要。

到2035年，全面融入國家綜合運輸大通道，建成與呂梁城鎮空間體系和產業布局相適應、與城鄉發展和生態環境相協調的現代化綜合立體交通運輸體系，滿足人民群眾日益增長的美好出行需求，建設高水平交通強市，有力支撐社會主義現代化建設。

（三）基本原則

戰略引領，統籌協調。搶抓國家戰略，積極對接太原都市圈，加快完善交通基礎設施建設，充分發揮交通的引領作用。協調各種運輸方式，擴大交通多樣化供給，統籌“監管養運”全過程，加強一體化銜接，促進區域城鄉交通協調發展，全面提升交通服務水平，實現人暢其行、貨暢其流。

適度超前，開放融合。有序推進交通基礎設施建設，強化薄弱環節，把控交通發展進程，確保運輸能力適度超前，發揮交通“先行官”作用。推進交通與產業的深度融合，提高整體效益。深化與周邊省市的交通合作發展，在規劃布局、項目建設等方面統籌考慮，有力促進區域優勢互補和開放合作，促進共同發展。

創新智慧、安全綠色。加強科技創新，以智能化帶動交通運輸發展。將制度創新擺在突出位置，在提升高質量設施、高品質服務、高水平治理等方面創新突破。全面深化交通重點領域和關鍵環節改革，激發交通運輸發展的內生動力。牢固樹立安全理念，提升交通系統韌性。建立交通綠色發展機制，倡導綠色出行，強化資源的節約集約利用，促進交通與自然和諧共生，推動實現碳達峰、碳中和。

四、建設高品質綜合立體交通網絡

推動構建現代綜合立體交通網絡，形成高密度網絡化的基礎設施布局，促進多種交通方式之間的有機銜接，提升呂梁市的對外交通可達性，支撐和引導呂梁市社會和經濟發展。

（一）構建全域網絡化綜合運輸大通道

綜合運輸大通道是呂梁市本地區內部聯系以及與山西省其他地區對接聯系的主動脈，是支撐國土空間開發的主骨架，是各類運輸方式資源配置效率最高、運輸強度最大的骨干網絡。

根據上位規劃，結合城鎮、產業、人口及未來交通運輸需求的空間分布，規劃在市域范圍內形成“四橫兩縱”綜合運輸通道格局。其中“四橫”為市域中部的高效聯動通道和三條東西向輔助通道，“兩縱”為南北向的區域快速通道和沿黃特色通道。

高效聯動通道。區域發展核心通道，以太綏高速鐵路和祁離高速公路為引領，以太中銀鐵路和太中銀高速公路為依托，支撐呂梁快速聯動太原都市圈的主要軸線。

區域快速通道。區域對外聯系的快速通道，以瓦日鐵路、呼北高速、G209等交通干線為抓手，承擔主要的過境與貨運交通功能，拉動南北交通往來和經濟互動。

沿黃特色通道。貼近黃河的宜人休閑走廊，承擔旅游與游憩功能。以水上運輸、旅游公路、風景道、綠道等設施，提供高品質出行服務。

三條東西向輔助通道。打通多向對外聯系通道，增加區域對外聯系強度，全面對接太原都市圈，實現市域全覆蓋。由高速公路、國省干道和農村公路支撐，提升南、北部地區的交通基礎設施水平。

（二）強化區域鐵路網建設

加快高鐵建設進程。落實國家“八橫八縱”通道戰略，全力推動高速客運鐵路建設，力爭太綏高速鐵路（呂梁段）早日開工建設。按照時速350km／h的設計標準，統籌考慮城市發展、生態環境、通道條件與建設成本等因素，積極推進高鐵選線及樞紐選址工作。

強化區域鐵路聯系。積極融入山西中部盆地城市群，充分利用既有和規劃的國鐵線路開行城際、市域列車，提高與周邊城市的聯系效率。推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路多網合一，穩步推進孝義市融入區域高鐵網，遠期研究清徐至汾陽至介休、交城至平遙古城的城際鐵路線路。

擴大干線鐵路貨運能力供給。推動瓦日、孝柳、太中銀等貨運鐵路互聯互通，加快推進孝柳鐵路至瓦日鐵路連接線、太中銀鐵路至孝柳鐵路連接線的規劃研究及建設工作。謀劃通過PPP模式建設孝石鐵路，解決交口縣鐵路運輸困境，提升呂梁市鐵路整體運能。推進研究榆臨鐵路，打通晉陜聯系的第二貨運鐵路通道。以運輸大宗工礦產品的大型企業和物流園區為重點，逐步推動鐵路專用線和集運站建設，助力呂梁市貨物運輸結構調整。

（三）完善高質量公路與道路網

1．暢通高效公路網

構建“一縱四橫”高速公路網。充分對接以太原都市圈為引領的山西中部盆地城市群，加快打通南北向高速聯系通道，強化市域與周邊縣（市）的交通聯系強度，形成“縱貫南北、承東啟西、通達四部”的高速公路網絡格局。加快推動祁離高速建設，有效縮短離柳中方城鎮群與太原市的時空距離，分流既有青銀高速的交通壓力。推進靜興高速建設，暢通市域北部地區的對外快速聯系通道。穩步建設呼北高速（離石－隰縣段），拉動呂梁市域南北交通往來和經濟互動。啟動離磧高速建設，構建重點旅游景區“快進”通道，帶動磧口古鎮發展。推動汾陽至石樓高速公路、石樓至轉角高速公路的規劃建設，填補市域南部高速公路的空白。開展太原至方山高速公路規劃建設的前期工作，強化與太原都市圈的聯絡，支撐臨縣與方山縣的發展。力爭到2025年，建成“能力充分、開放互聯、覆蓋廣泛、便捷高效”的高速公路網絡，為呂梁市經濟社會高質量發展和現代化建設提供強有力的交通支撐。

完善“三縱五橫”國省干線公路網。提升國省干線公路網的通行效率和服務品質，加快推進G307汾陽至晉陜界段改線等工程。拓展國省道網絡的服務范圍，有效銜接周邊城市、市域各縣市、重要經濟開發區（廠礦）、交通樞紐、物流樞紐及旅游景區。到2025年，實現二級及以上公路比重80％，三級及以上公路比重100％，基本形成“中心城市輻射區域、市縣互相連通、城鄉全面覆蓋”的國省干線公路網絡格局。

拓展廣覆蓋的基礎公路網。持續推進“四好農村路”建設，實現“建好、管好、護好、運營好”農村公路。暢通農村對外通道，強化農村公路與干線公路連通，消除制約農村發展的交通瓶頸。有序推進農村公路擴能改造，加強縣道鄉道與重要行政節點、經濟節點以及農村公路服務站、農村客運站等農村基礎服務設施的銜接，激活鄉村振興內生動力，鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止返貧和新致貧。推動農村公路建設向農村中小學、中心醫療點、敬老院和重點自然村等農民集中居住點延伸。完善農村公路安全生命防護設施，健全“管養運”長效機制。力爭到2025年，在實現建制村“三個暢通”的基礎上，推進自然村的“三個暢通”：即每個村委會所在地暢通一條路面寬度達到4.5米的硬化公路，每個村小學所在地暢通一條路面寬度達到4.5米的硬化公路，村民小組暢通硬化路。

提升旅游景區公路連通度。積極推進旅游公路建設，有效串聯市域各景區，建設“城景通、景景通”的旅游交通網絡。搶抓沿黃高質量發展戰略，加快“黃河一號”旅游公路建設，結合沿線旅游景點、特色景觀設置騎行驛站、房車營地等，豐富沿黃旅游項目，打造沿黃旅游品牌，助力晉西“生態＋”沿黃旅游發展。

2．打造高品質城市道路網

優化中心城區道路網絡格局。加強主干道路建設，加密次支道路系統，樹立“窄馬路、密路網”的布局理念。推進中心城區快速通道的規劃研究工作，充分保證規劃彈性。打通斷頭路，提高城市道路網密度。建設東部組團和北部新城的快速聯絡線，預留龍鳳大街等重要道路的貫通條件，支撐城市空間拓展，緩解老城區交通壓力。優化道路紅線寬度及斷面布置，優先滿足城市公共交通、步行與自行車通行空間。構建連續、安全的步行與自行車交通網絡，建設安全舒適、環境友好的綠色交通系統。

開展高速、國道外繞的研究。積極推動穿越中心城區的G209、G307等干線公路外繞，實施城市化改造，減少過境交通干擾。統籌考慮交通需求、投資成本、用地指標、經濟發展等多方因素，研究青銀高速離石城區段的外繞方案。

（四）加快民用及通用航空發展

1．全力提升航空樞紐能級

促進航空發展轉型。打造呂梁大武機場成為面向晉西、陜北的區域性航空樞紐，助推地方經濟發展。著眼細分市場，推進產業協同，促進多領域融合，尋求錯位發展策略。

加快大武機場硬件設施升級改造。延長跑道長度，提升機場保障能力。積極開拓機場空域航路，培育特色精品航線。加密大武機場至國內主要城市航線，開辟國際航線，大力發展國內過站經停旅客運輸，完善客運航線網絡布局。有序開展航空口岸開放的前期研究。挖掘潛在貨源，促進航空貨運發展，預留各類產業配套設施，積極開展機場陸側物流設施選址工作，做好機場臨空產業與物流園區用地控制。

打造多方式快速集疏運系統。優化機場集疏運交通系統，強化機場與中心城區、周邊地區的交通聯系。完善公共交通系統，加強公交和出租車的運力保障，探索與公交場站、長途客運站等客運樞紐一體化整合的開發模式。

2．加快通用航空建設

打造“1＋21”的通航設施網絡。以呂梁大武機場為重點，引領全域通用航空的建設與發展。充分利用現有運輸機場規劃建設通用航空功能保障區，完善通用飛機專用機坪及相關保障設施。積極融入山西省通用機場主干網絡，規劃預留A2級及以上通用機場5個。綜合考慮應急救援需要，推進在柳林、交口、石樓、文水規劃布局A3級通用機場。結合旅游景區、大型礦區、重點林區等地點布局直升機場或起降場。

發展航空消費、公務飛行、短途運輸、公共服務等多類通用航空服務。促進通用航空產業與旅游產業深度融合，推動熱氣球、滑翔傘等低空項目，豐富低空旅游業態。

積極與空管有關部門開展空域、航線使用事項對接協調工作，研究低空空域開放政策，搭建暢通連接、安全運營的通用航空空中網絡，高標準建設地面、空中“兩張網”。

（五）推動內河航運發展

著力改善內河航道通航條件，提升航道等級。以黃河沿線經濟輻射面大的集鎮為重點，加大水運基礎設施建設資金投入，建設公水聯運網絡，提高渡口碼頭通行能力，滿足新形勢下交通戰備的需要。扶植大型水上旅游運輸企業，探索發展氣墊旅游船，規范化運營渡口。推廣使用標準船型，提高船舶抵御安全風險和水域污染能力。

（六）優化市域管道網

依托境內三條國家主管網及山西省干線輸氣管道，結合呂梁市煤成氣增儲上產，重點建設臨興、三交、三交北、柳林、石樓北、石樓西等區塊連接線，打通氣源輸出通道。優化完善管網布局，加強各干線之間的聯絡，疏通管道輸送瓶頸，全面提升資源調配和應急保供能力。以燃氣市場需求為導向，提升管網覆蓋區域，促進管道向終端市場普及。到2025年，實現“調配靈活、覆蓋全面”的管網格局。堅持“就近利用、余氣外輸”的原則，依托過境國家基干管道，推進煤成氣上輸通道及配套增壓站、調壓站的建設，提高煤成氣上輸能力，提升呂梁市非常規天然氣產業發展的資源保障及調配能力。

（七）培育集約高效的綜合交通樞紐

構建三級客運樞紐體系。推動構建“綜合對外客運樞紐、城市客運樞紐、公交樞紐（鄉鎮客運站）”三級客運樞紐，形成層次清晰、功能完備、布局合理、銜接緊密的客運服務體系。

綜合對外客運樞紐服務呂梁市對外及區域交往客流，整合航空、鐵路、公路、公共交通等資源，是客運樞紐體系的核心。規劃布局大武機場客運樞紐、呂梁火車站客運樞紐、太綏高鐵呂梁站客運樞紐、孝義客運樞紐。

充分研究太綏高鐵線位及站點選址，發揮高鐵樞紐對城市用地功能和空間格局的引領作用。探索綜合開發模式，促進高鐵樞紐片區集約化發展。完善集疏運體系，預留重要道路貫通條件，加強高鐵樞紐與城市交通的便捷、高效銜接。

城市客運樞紐服務市域重點城鎮及片區的客流集散與接駁，整合公路客運、公共交通等資源，主要發揮內外出行轉換的關鍵作用。規劃布局11處城市客運樞紐，包括離石客運樞紐、興縣客運站、嵐縣客運樞紐、臨縣客運樞紐、磧口客運樞紐、柳林客運樞紐、中陽客運樞紐、交口客運樞紐、交城客運樞紐、文水客運樞紐、汾陽客運樞紐。

公交樞紐（鄉鎮客運站）圍繞商業中心、居民集聚區、重點旅游區布設，保障場站空間，優化公交運營體系，滿足城鄉居民的日常出行需求。

推動樞紐集約建設。創新樞紐土地出讓模式，推動樞紐場站與周邊用地一體化開發。通過定向招拍掛模式出讓場站樞紐土地，保障后續客運樞紐一體化實施效果。鼓勵公交場站與物業上蓋一體化開發，推動樞紐場站開發建設標準化，探索政策保障性住房、城市公園、市政公共設施、商業等多樣化上蓋開發模式。

五、推動高水準交通運輸服務

堅持以人民為中心，提供多層次多樣化客運服務，提升交通運輸基本公共服務均等化水平，構建便捷舒適、普惠共享的出行服務體系，推進出行服務便捷化、品質化和多樣化發展，全面提升交通運輸全鏈條的服務效率和品質。

（一）提升客運服務品質

1．推動對外客運快速化。

依托呂梁大武機場，加密航線及班次，增強對全國主要城市的可達性，實現國內重點城市3小時直達；推動平川四縣與中部盆地城市群一體化發展，融入太原1小時通勤圈；依托太中銀鐵路、太綏高鐵開通城際列車服務，實現呂梁至太原1.5小時城際出行，強化呂梁與汾陽、文水、交城之間聯系；依托高速公路網，優化長途客運班線班次，實現呂梁面向市域各縣（市）2小時全覆蓋；推動研究離石至方山、中陽、柳林的城市快速路，打造四縣（區）之間0.5小時交通圈。

加快完善旅客聯程運輸服務。推進聯程運輸基礎設施銜接，以綜合客運樞紐為依托，推動各種交通方式之間一體化無縫銜接，提供安全、便捷、高效的換乘服務。積極探索跨方式出行信息互聯互通，優化換乘服務指引，實現多方式的快速高效銜接，全面提升聯程運輸服務品質。

2．推進城鄉客運一體化

提高城鄉出行服務便利化程度。堅持城鄉公共服務均等化原則，建立健全城鄉基本公共服務共享機制。在實現具備條件的鄉鎮和建制村通客車基礎上，編制城鄉客運一體化及線網規劃，規范城鄉客運服務體系，全面提升城鄉客運網絡的覆蓋廣度、深度和服務水平，逐步對重點客運班線進行公交化改造。加強長途客運與城市公交的銜接。創新農村客運發展模式，推廣農村客運片區經營模式或預約響應式農村客運，打造農村居民出行服務新生態。鼓勵客貨統籌、資源整合，加強農村客運與政務、郵政、商務、供銷、物流、養護等功能整合。

3．落實公交優先發展戰略

建立以“城市公共交通＋步行與自行車”為主體的綠色交通系統，倡導綠色出行方式。全面優化步行與自行車交通系統，滿足公交出行“最后一公里”銜接需求。

完善城市公交服務網絡。推進“公交都市”建設，建立干支結合的公共交通網絡體系，優化公交線網，提高線網密度和站點覆蓋率，推動熱點、重點線路延伸延時、增加車次、縮短發車間隔?？茖W配置運力，積極推廣節能與新能源汽車應用，加快公交車輛更新，配套建設充電樁。加強無障礙設施建設，增強公交出行的人性化服務。

培育公交優先發展新動力。創新公共交通服務模式，推進“公共交通＋定制出行＋共享交通”多元化的出行服務。規范出租汽車行業發展，加強對網約車、公共自行車的總量投放及停放秩序管理。適度整合城市公交運營主體，合理確定公交票制、票價和調節機制。大力發展智慧公交，落實公共交通“一卡式支付”“移動支付”“一碼通乘”。

4．打造特色化交通運輸服務

對接省域、整合市域，依托磧口、北武當等文化旅游資源，建設旅游環線，為游客提供一站式出行服務。

整合對外交通樞紐與游客集散中心，鼓勵開展小汽車、房車等租賃服務，提高自駕車旅游服務保障能力，完善高速公路服務區旅游設施。結合景點景觀，布局公路驛站、休閑露營地等特色旅游設施。

（二）增強貨運服務效率

以促進物流“降本增效”為導向，調整貨運結構，優化運輸組織，完善服務網絡，降低物流成本，構建綠色、經濟、富有競爭力的貨運物流體系，推進貨運服務專業化、高效化、集約化發展，支撐現代流通體系建設。

1．完善貨運物流網絡

優化物流空間布局。以離柳片區為核心，孝汾文物流圈、臨興嵐物流圈為抓手，依托靜興通道、青銀通道、石孝通道和中部通道，借助方山大武－峪口、柳林李家灣、離石信義、汾陽杏花村、文水胡蘭－南安、柳林薛村鎮等特色物流發展節點，完善“一核兩翼四通道多點”的空間布局。

暢通貨運通道。構筑高效便捷、綠色經濟的貨運交通網絡。完善大武機場的貨運配套設施，推進航空貨運中心建設，探索口岸開放，完善空中貨運網絡。挖掘潛在貨源，加大航空貨運培育。依托太中銀鐵路、瓦日鐵路等重大鐵路設施，完善鐵路專用線和集運站布局，加快孝柳鐵路至瓦日鐵路連接線、孝柳鐵路至太中銀鐵路連接線建設，提高煤炭等大宗商品物流配送能力。依托“一縱四橫”高速公路網和“三縱五橫”國省干線公路網，解決東出南下通道不暢的問題。加快國省干線公路升級改造及運煤出口通道建設，提高運營安全性和便捷性。推進縣鄉公路提級改造及農村公路通暢工程，建立農村物流網絡?！?/p>

優化物流園區布局。按照集中與分散相結合的原則，重點發展呂梁天源物流、孝義孝龍物流、孝義大地順翔物流園區等18個物流園區，促進現代物流業與現代農業、先進制造業、商貿流通業等相關產業聯動。

2．促進貨運系統轉型升級

優化貨物運輸結構。加快鐵路專用線和集運站建設，暢通鐵路運輸“最后一公里”，有序推動煤炭等大宗貨物及中長距離貨物運輸“公轉鐵”。加強公路貨運治理，強化公路貨運超限超載治理，嚴格柴油貨車污染治理，推進貨運車型標準化，加大新能源或清潔能源汽車比例。促進“互聯網＋貨運物流”　新業態、新模式發展。

探索多式聯運發展。加快公鐵聯運通道及樞紐建設，大力發展集裝箱多式聯運，鼓勵鐵路運輸企業增加鐵路集裝箱和集裝箱平車保有量，提高集裝箱共享共用和流轉交換能力。促進多式聯運信息的開放共享，整合分散的運力資源，促進貨源、車源和物流服務等要素的高效匹配，推動形成全過程可檢測、可追溯的“一站式”服務。

提升城鄉物流配送服務水平。完善城市配送節點網絡，加快推動城市配送集約綠色發展，推廣新能源配送車輛應用。積極推動農村物流發展，探索“農村公交帶貨”“政務＋物流”等創新模式。加快無接觸配送設施建設，促進智能投遞發展與設施建設。推動專業物流發展，保障危險化學品運輸安全。

打造快捷便利的郵政網絡。完善郵政普遍服務網絡布局，推進郵政服務網點建設和改造升級，提高平均服務半徑。優化城市收投環境，鼓勵農村郵政物流服務建設。切實提升郵政行業的監管效能，提高郵件快件標準化處理水平。扎實推進快遞包裝綠色治理，普及快遞可循環包裝應用。

六、引領高質量交通運輸發展

落實交通運輸高質量發展理念，著力提升交通運輸管理與服務的信息化、智能化水平，提升綜合交通安全應急保障能力，建設綠色低碳綜合交通運輸體系，打造智慧交通、平安交通、綠色交通。

（一）發展高水準智能交通技術

基礎設施是經濟社會發展的重要支撐，以協同融合為導向，統籌傳統和新型基礎設施發展，以新基建引領交通智慧化改革，從軟硬件入手進一步提升交通運輸效率和資源利用效率。

推動智慧交通新基建。探索智慧交通基礎設施建設，鼓勵應用公路智能養護設施設備，提升在役交通基礎設施檢查、檢測、監測、評估、風險預警以及養護決策、作業的快速化、自動化、智能化水平，提升重點基礎設施自然災害風險防控能力。深化高速公路電子不停車收費系統（ETC）門架應用。推動樞紐一體化智慧升級，推進信息互聯共享，實現全程電子化服務。推廣智慧停車應用。探索5G技術與北斗系統的推廣部署。

培育運輸服務新業態。探索構建“出行即服務”平臺，統籌多網多業態運營組織，以數據銜接出行需求與服務資源，做好多方式出行數據信息共享，推廣一體化票務服務。鼓勵利用互聯網等信息技術發展定制化出行服務。推動智慧物流發展，完善智慧郵政快遞服務，推廣先進貨運技術裝備。

推動“大數據＋旅游交通”融合發展。推進旅行社、導游、景區景點、汽車租賃、班線等旅游交通信息整合共享，開展車票、門票等一體化預訂、結算服務。加強旅游交通協同調度，構建交通旅游市場協同監管體系。完善應急處置體系，提升旅游交通應急保障能力。

（二）構建高韌性安全保障系統

提升交通設施安全韌性。完善交通基礎設施網絡布局，增強綜合交通運輸網絡可靠性，提高應對突發事件能力。強化交通基礎設施標準化建設，在規劃設計中充分考慮安全設施建設需求，完善安全配套設施及標識系統，提高設施安全品質。全面推進“平安百年品質工程”建設，提升交通基礎設施的耐久性和安全性。

推進交通運輸安全生產。探索建立全過程交通安全保障體系，強化基礎設施運行日常監測檢測和載運工具質量管理，采用信息化技術手段，構建常態化交通安全隱患排查機制。落實企業安全生產主體責任，強化交通運輸運營安全管理，提高安全生產違法成本。

完善應急救援體系。充分調動呂梁市綜合立體化的交通資源，統籌布局應急運輸通道與應急運輸網絡。健全應急預案及制度體系，構建統一調配的應急救援預警、防控和管理平臺，優化應急組織模式，充分發揮國有企業在應急保障運輸中的主體和骨干作用，集中、整合、協調民營企業及社會各方力量，加強應急隊伍建設，組織開展常態化演習演練，增強整體應急響應和保障能力。

（三）推進綠色集約循環發展

強化生態環境保護修復。將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和養護全過程。加快開展生態保護與修復工作，推進生態敏感區和生態脆弱區內既有交通基礎設施生態化提升改造。

推動資源集約節約利用。加快推廣節能、節水、節材及可再生能源利用等新技術、新產品和新設備。加強施工材料、廢舊材料等再生利用、循環利用，提升交通建設、運營和養護全生命周期的資源利用效率。推動郵件快件包裝綠色化、減量化和可循環，推廣物流電子面單應用。

強化交通運輸節能減排和污染防治。優化交通能源結構，促進公路運輸節能減排。推進各類運輸裝備的污染防治，在城市公交、出租汽車、物流配送、汽車租賃、郵政快遞等領域優先使用新能源汽車。完善加氣、充電等基礎設施網絡，推進客運樞紐場站、公交停車場、高速公路服務區和國省道沿線充電站（樁）設施建設。

七、提升現代交通運輸治理能力

（一）全面深化交通運輸改革

探索大交通體制機制改革。貫徹執行國家、省關于交通運輸行業的最新政策和發展戰略，推進綜合交通運輸管理體制改革，整合航空、鐵路、公路、水路和城市客運、郵政、物流等管理職能，鼓勵和支持市屬事業單位加大綜合交通運輸體制改革探索，逐步形成“大交通”綜合管理體制，消除交通運輸發展的機制和體制障礙。

建立多部門聯動的長效工作機制。加強交通運輸局、發展和改革委員會、財政局、生態環境局、規劃和自然資源局、城市管理局等部門的溝通協調，落實相關部門職責。協調道路運輸體系規劃，共同推進重大項目建設。

探索“離柳中方”一體化溝通協調機制。開展“離柳中方”重點區域共同編制一體化交通實施計劃和重大項目實施計劃，推動跨區縣基礎設施建設。探索設立溝通協調機構，承擔“離柳中方”城鎮群交通運輸協調職能，推動跨區公共交通等服務合作。

探索交通市場化改革。完善營商環境，健全市場監管規則，構建統一開放、競爭有序的交通市場體系。發揮政府管理職能，引導社會資本積極參與。推進全方位監管手段，通過市場合約落實承包商職責，保障項目質量與效益。積極落實農村公路“路長制”。

（二）加快交通投融資改革

拓展資金來源渠道。積極引入社會資本，多渠道拓展資金來源。以旅游公路為試點，探索通過沿線資源開發、設施收益共享分成等方式籌集養護資金。農村公路建議采取“省補助＋市財政安排＋縣鄉自籌”的方式綜合解決資金問題。

創新資金來源模式。以樞紐綜合開發為抓手，綜合樞紐建設成立開發管理主體，給予土地儲備功能，依靠土地收益反哺建設運營資金缺口，并通過在樞紐內增設旅游集散中心、充電設施、植入商業功能等方式創新既有場站運營模式，促進可持續發展。

八、保障措施

為實現“十四五”規劃和2035年遠景目標，必須堅持黨對規劃工作的集中統一領導，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，凝聚形成推動發展的強大合力，保障“十四五”規劃落地實施，將美好藍圖切實轉化為發展實效。

（一）加強黨的領導

堅持和完善黨對呂梁交通運輸發展的領導制度體系，加強黨對交通運輸工作的集中統一領導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿到呂梁綜合交通運輸發展的全過程。充分發揮黨的各級組織在推進呂梁綜合交通運輸體系建設的領導作用和戰斗堡壘作用，激勵相關領域干部勇擔重任，切實重視綜合交通運輸工作開展，為規劃實施提供堅強的領導保障。

（二）強化空間保障

加大政策支撐力度，在用地計劃、供地方式等方面給予一定政策傾斜。從源頭抓起，在規劃設計階段充分考慮城市未來發展需求，預留預控具備彈性的交通廊道和樞紐設施空間，切實保障交通建設用地。規劃建設過程嚴格用地控制，突出立體思維，提高交通用地復合程度，盤活閑置交通用地資源，節約集約利用土地。

（三）加強資金保障

完善財務管理體制，探索建立可持續發展的資金保障機制，形成“政府投資、地方籌資、社會融資”的交通投融資體制。

積極爭取各級政府資金和政策上的支持，做好財務預算和成本精細化管理工作。防范財務風險的基礎上，爭取加大政策性、開發性等金融機構的資金支持力度，擴大直接融資規模，支持保險資金通過債權、股權等多種方式參與重大交通基礎設施建設。

（四）加強實施管理與評估督導

加強規劃的統籌指導。加強與山西省國土空間規劃、呂梁市國土空間規劃等規劃協調，積極與產業布局、生態建設等規劃銜接，做好民航、鐵路、公路、水運等專項規劃對本規劃的對接落實，促進呂梁市綜合交通運輸體系的協調發展。

落實規劃實施工作。市政府主導，市交通運輸局牽頭，統籌協調呂梁市綜合交通運輸體系構建的整體工作安排。建立溝通協調機制，形成任務分工和任務清單，落實主體責任單位及部門，推進與自然資源、環保、財稅、金融、投資、產業、貿易等項目、政策協同。

注重前期研究工作。針對創新性的體制機制和前瞻性的基礎設施建設，主動推進前期研究，做好技術儲備工作。包括但不限于：鐵路通道預留控制、高鐵樞紐綜合開發、快速通道布局等。

完善實施評估制度。建立動態監測評估體系，將任務完成情況納入部門年度考核指標。研究引入第三方評估機構，發揮社會監督作用。根據建設發展情況適時對規劃進行必要調整，提出交通運輸發展的指導意見，確保規劃能夠適應經濟社會發展要求。

????解讀鏈接：【圖解】市發改委關于《呂梁市“十四五”現代綜合交通運輸體系規劃》的解讀

????政策咨詢：市發改委??資環科??8237537