呂梁市人民政府辦公室

關于印發呂梁市促進房地產業平穩健康發展實施方案的通知

各縣（市、區）人民政府，市直有關單位，呂梁經開區：

《呂梁市促進房地產業平穩健康發展實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

呂梁市人民政府辦公室??????

2022年7月28日?????????

（此件公開發布）

呂梁市促進房地產業平穩健康發展實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于房地產業發展的決策部署以及中央經濟工作會議精神，進一步強化房地產市場預期引導，積極探索房地產業向新的發展模式轉型，促進房地產業提質增效，有效防范化解房地產企業風險，現結合我市實際，制定本實施方案?！?/p>

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆系列全會精神，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，進一步完善房地產市場調控機制，落實城市主體責任，綜合運用各種調控政策措施，著力實現穩地價、穩房價、穩預期目標，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，逐步提升住房品質，促進房地產業良性循環和健康發展，不斷改善人民群眾住房條件和居住環境。

二、主要內容

（一）防范化解房地產出險企業重大風險。

緊緊圍繞“保民生、保交樓、保穩定”工作要求，成立防范應對出險企業重大風險應急處置領導組，結合項目情況，制定“一項目一策”、“一樓一策”。

1．采用總承包單位墊資模式推動項目按期交付。進一步細化剩余工程量核算、后續工程款支付、資產抵頂方案，對后續工程建設、銷售、資金使用實現全過程跟蹤監督，對項目完工情況參與現場驗收認證，對開發建設單位、施工方資金申請、使用進行核對監督，防止資金截留挪用。

責任單位：出險企業屬地政府監管部門

2．對前期拖欠農民工工資情況進行再摸底，做到底清數明，開設資金專用賬戶，按要求比例留足農民工工資保證金?！?/p>

責任單位：各縣（市、區）人民政府、市人社局

配合單位：呂梁經開區

3．依法加強對涉及房地產業信訪活動中違法犯法行為的打擊處理，維護正常的社會公共秩序。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、市公安局

配合單位：市信訪局、呂梁經開區

4．會同金融機構、公積金中心加強商品房預售資金歸集管理，嚴防預售資金抽逃，對企業惡意抽逃預售資金行為實行聯合懲戒。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、呂梁經開區、市住建局

配合單位：人民銀行呂梁市中心支行、呂梁銀保監分局、市公積金中心

5．行政審批部門在資金安全、風險可控的前提下，因城施策、精準施策，一項目一策，合理調整預售條件。對在建工程、土地已辦理抵押的房地產開發項目，預售資金監管部門需根據抵押情況提高重點資金監管比例。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、呂梁經開區、市行政審批局

（二）加快城中村改造補償費用支付。

出臺城中村改造征收拆遷安置補償政策的縣（市、區），要按照政策盡快足額支付補償費用。

責任單位：各縣（市、區）人民政府

配合單位：呂梁經開區

（三）加強住宅用地供應管控。

規劃和自然資源部門科學合理編制全市年度住宅用地供應計劃。優先保障租賃住房用地，增加改善性住宅用地供應，加強住宅用地供應管控。一是開展“批而未用”土地清理專項行動，列明任務清單、責任清單、督辦清單，進一步消化和盤活存量住宅土地，切實有效增加住宅用地供應。二是分類施策，通過改善供應條件，出臺支持批而未用土地相關政策促進土地消化利用，統籌解決因規劃問題造成的批而未用土地，加快推動項目落地。三是依法處理因企業原因造成的閑置土地。堅持“以用為先”，通過采取約談、信用懲戒等行政、經濟、法律綜合措施，督促企業限期開發。四是結合“標準地”等供地方式改革，探索實行項目“雙合同”監管機制。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、呂梁經開區、市規劃和自然資源局

配合單位：市行政審批局、市住建局

（四）靈活把握預售資金使用政策。

根據房地產開發企業信用評價情況，適當提高或降低預售資金使用額度。其中，對于信用等級評價為A級以上的，提高3％的使用資金額度，信用等級評價為C級以下的，降低3％的使用資金額度。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、呂梁經開區、市住建局

配合單位：市房產管理服務中心

（五）加大信貸支持。

1．各金融機構對居民家庭購買首套住房執行最低首付比例20％的規定。對擁有一套住房并已結清相應購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請貸款購買普通商品住房，銀行金融機構可大力支持并優先滿足購房貸款需求。

2．積極探索新市民金融服務政策，合理確定符合購房條件的新市民首套住房按揭貸款標準，切實滿足真實購房需求。對符合按揭貸款條件的購房人加快貸款發放速度。

3．對優質房地產企業兼并收購出險和困難的大型房地產企業的優質項目予以金融支持。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、市金融辦、人民銀行呂梁市中心支行、呂梁銀保監分局

配合單位：各金融機構、呂梁經開區

（六）進一步發揮住房公積金作用。

1．職工首次申請住房公積金貸款購買首套自住住房的最低首付款比例降為20％。

2．提高職工購買自住住房的公積金貸款最高限額。單雙繳存職工最高限額統一調整至80萬元。

3．現役軍人配偶在我市申請住房公積金貸款的，按雙繳存職工計算貸款額度。

4．對已取得預售許可的房地產開發項目，不將項目主體封頂作為受理和發放住房公積金貸款的前置條件。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、市公積金中心

（七）保障人才安居。

1．對于新引進呂梁全職工作并簽訂不少于3年勞動或聘用合同的A、B類優秀高校畢業生，一次性給予30萬元、25萬元安家費；C、D、E類優秀高校畢業生3年內每年1.5萬元的住房補貼。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、市委組織部

配合單位：市人社局、市財政局

2．各縣（市、區）結合實際，合理規劃建設人才公寓。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、市住建局

配合單位：市規劃和自然資源局

（八）發展租賃市場。

對持有或經營租賃住房500套（間）及以上或建筑面積1.5萬平米及以上租賃企業，按4％收取房產稅。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、市住建局、呂梁市稅務局

配合單位：呂梁經開區

（九）加快房地產項目審批。

1．優化全流程審批，壓縮審批時限，提升審批效率，降低項目建設成本。2022年4月份起，我市房屋建筑項目實行“拿地即開工”，推動商品房建設周期由36個月壓減至24個月，全面推行“一個項目、一套審批服務方案、一張材料清單”，加快新建項目開工建設。

2．加快發展改善性住房。按照控高度、降密度、降容積率，建設裝配式結構、近零能耗、高星級綠色建筑和符合完整居住社區標準的改善性住房。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、呂梁經開區、市行政審批局

配合單位：市規劃和自然資源局、市住建局

（十）合理調整規劃建設條件。

對于未開工的商品房項目，依照企業申請，結合市場需求，依法依規調整規劃建設條件，降低容積率和商業配套比率，建設改善性住房。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、呂梁經開區、市規劃和自然資源局

（十一）加大力度開展房地產市場秩序專項整治，營造良好市場環境。

1．大力開展整治規范房地產市場秩序三年行動。聚焦商品房預售資金監管、逾期交房、強制交房、虛假宣傳等突出問題，查處曝光一批違規企業和項目；嚴厲打擊捂盤惜售、違規預售、惡性競爭、哄抬房價及違規炒作等行為，打造健康有序的住宅消費環境。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、呂梁經開區、市住建局

配合單位：市市場監督管理局、市規劃和自然資源局、市城市管理局

2．聯合相關部門組織開展房地產市場“雙隨機、一公開”聯合執法檢查。加大對房地產企業信用評價，推動房地產市場信用體系建設，對信用好的房地產開發企業，項目運轉正常的，可適度下調商品房預售資金重點監管額度，跨節點撥付，適度降低優秀項目檢查頻次，切實運用好守信激勵、失信懲戒措施，營造公平公正的房地產市場環境。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、呂梁經開區、市住建局

配合單位：市市場監督管理局、市發改委

3．充分利用“山西數字房產”平臺系統，加強對新建商品房交易行為、存量房交易行為、商品房預售資金監管、房地產企業信用評價、住房租賃備案等監管管理，逐步建立省市縣縱向聯通、部門間橫向共享、功能全覆蓋的房地產市場監管全領域的信息化平臺，有力提升房地產市場監管效能。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、呂梁濟開區、市住建局

4．加快督促房地產開發投資進度，對已預售拖延進度的項目，要掛牌督辦，全程監管，24個月內完成交付；對拿地未開工的項目，要迅速摸清情況，精準指導，督促其限時開工，加快建設。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、呂梁經開區、市住建局、市規劃和自然資源局

（十二）加大入企服務。

為進一步優化營商環境，協助億元以上房地產開發項目的企業解決開發建設中存在的困難和問題，推動項目建設，建立由各級領導和有關部門包聯重點企業責任制，按照“一企業，一領導”，億元以上的房地產開發項目由各縣（市、區）領導包聯；5億元以上項目由市直部門領導包聯；10億元以上的項目由市領導包聯。包聯領導要跟蹤項目進展，解決開發建設中存在的困難和問題，推動項目建設。各縣（市、區）住建、房產部門要動態更新房地產項目庫臺賬，建立任務清單、問題清單、督導清單，實施分類監管，確保包聯工作精準有效。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、呂梁經開區、市住建局、市規劃和自然資源局、市行政審批局

（十三）強化房地產統計工作。

1．各級房地產主管部門會同統計部門進一步規范房地產企業統計數據報送，督促符合入統條件企業盡快納入統計范圍。

2．加強對房地產企業（含房地產開發企業、物業企業、中介機構、租賃企業）統計填報工作的培訓力度，對規模以上企業開展入企服務，督促企業按時按要求報送，防止遲報、漏報、誤報。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、呂梁經開區、市住建局、市統計局

三、保障措施

（一）夯實主體責任，細化政策措施。

要進一步加強組織領導，強化責任落實，各牽頭部門、各縣（市、區）人民政府要在認真分析發展形勢和當前問題的基礎上，出臺有針對性、可操作性強的具體措施，細化工作舉措，加大協作配合，全力保障各項調控措施落地見效。

（二）加強部門聯動，推動工作落實。

各縣（市、區）人民政府要落實主體責任，因城施策、精準調控，加強供需雙向調節和跨周期調節，短期內將各項調控政策落地實施。住建、規劃和自然資源、行政審批、市場監管、財政、金融等房地產市場平穩健康發展工作領導組成員單位要加強政策協同和調控聯動，持續引導“人—房—地—錢”資源有序流動，改善供應結構，不斷滿足人民群眾合理的住房需求。

（三）遵守工作紀律，注重輿論引導。

對涉及化解出險企業風險、支付城中村改造補償費用、已抵押開發項目發放預售證等內容嚴格控制知曉范圍，不公開發布和宣傳；對其他事關民生改善和企業發展的政策，準確把握好信息公開和政策解讀，強化正面宣傳和引導，穩定市場預期。

??解讀鏈接：【圖解】市住建局關于《呂梁市促進房地產業平穩健康發展實施方案》的解讀

??政策咨詢：市住建局　房產科　3398047