呂梁市人民政府辦公室

關于印發呂梁市自建房安全專項整治實施方案的通知

各縣（市、區）人民政府，市直有關單位，呂梁經開區：

《呂梁市自建房安全專項整治實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

呂梁市人民政府辦公室?????

2022年8月10日????????

（此件公開發布）

呂梁市自建房安全專項整治實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于開展自建房安全專項整治工作安排部署，全面消除自建房安全隱患，切實保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩定，結合我市工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和關于湖南長沙居民自建房倒塌事故重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，進一步樹牢安全發展理念，深刻汲取事故教訓，堅持政府統籌、行業部門指導、縣級實施、鄉鎮街道網格化落實，按照“地毯式、全方位、無死角”總體要求和“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，全面開展全市城鄉自建房安全專項整治，依法依規徹查自建房安全隱患，推動實施分類整治，健全完善城鄉自建房安全管理長效機制，為我市全方位推動高質量發展創造安全穩定的社會環境。

二、工作目標

完成經營性自建房安全專項整治“百日行動”，對危及公共安全的經營性自建房快查快改、立查立改，堅決防范遏制重特大事故發生。嚴控增量、消化存量，力爭用3年左右時間，全面完成城鄉自建房安全隱患整治；逐步完善綜合管理信息平臺，實現城鄉自建房數據化管理；健全完善城鄉自建房相關地方性法規、制度和標準規范，形成自建房安全管理長效機制。

三、時間安排

（一）重點排查（2022年6月－8月底）。開展經營性自建房排查“百日攻堅”，同步開展房屋安全鑒定和隱患整治，及時消除重大風險隱患。

（二）重點鑒定（2022年6月－12月）。完成所有初判為嚴重安全隱患的經營性自建房屋安全鑒定，出具鑒定報告，針對性地提出整治措施。

（三）重點整治（2022年6月－2024年5月）?；就瓿山洜I性自建房安全隱患整治，健全完善城鄉自建房用地、規劃、建設、用作經營等方面的長效管理機制。

（四）全面排查（2022年9月下旬－2023年6月）。力爭完成經營性自建房之外的其他自建房安全隱患排查，相關信息及時錄入城鎮房屋、農村房屋綜合管理信息平臺。

（五）全面整治（2022年9月下旬－2025年5月）。完成全市城鄉自建房安全隱患整治，進一步貫徹落實城鄉自建房建設地方性法規、管理制度和標準規范，實現全市城鄉自建房數據化管理。

四、主要任務

（一）全面排查摸底。各縣（市、區）人民政府要統籌各方力量，在前期開展城鄉房屋安全隱患排查整治工作的基礎上，進一步查缺補漏、突出重點，全面摸排本行政區域內所有城鄉自建房安全現狀。

1．排查范圍。對全市所有城鄉自建房進行全面排查。前期已開展城鄉房屋安全隱患排查整治的自建住房，按原工作安排繼續推進；經營性自建房要進行“回頭看”，逐戶逐幢排查，建立完善房屋信息檔案。

在城市，重點排查城中村、城鄉結合部、安置區、學校醫院周邊、工業園區等區域的經營性自建房。在農村，重點排查鄉鎮政府駐地村、鄉鎮范圍內的農村社區、大型廠礦企業周邊等區域的經營性自建房。

2．排查內容。全面摸清自建房基本情況，重點排查自建房結構安全性、經營安全性、房屋建設合法合規性等內容。

（1）房屋基本情況。排查自建房建設地點、產權人（使用人）、房屋用途、土地性質、所在區域、建筑層數及面積、建造年代、設計建造方式、結構類型等。

（2）房屋安全情況。選址安全，主要排查自建房是否位于地質災害易發區、場地周邊是否存在安全隱患、邊坡是否穩定等；結構安全，主要排查自建房是否有設計圖，設計圖是否由具有資質的專業單位設計，是否由具有資質的專業施工單位或培訓合格的農村建筑工匠建設，地基基礎、上部結構和預制板房是否存在安全隱患；使用安全，主要排查自建房是否年久失修、改變承重結構裝修，各類外裝修及外掛保溫層、裝飾線條、廣告牌匾、貼面是否有脫落危險，電梯等特種設備是否符合安全要求等；建筑材料安全，主要排查自建房是否使用有毒易燃建筑裝飾材料，是否使用不合格的建筑材料等。

（3）經營場所安全情況。對經營性自建房，要同時排查相關經營許可辦理情況，房屋安全鑒定情況，以及消防設施是否按要求配置并且能正常使用，安全疏散通道和安全出口是否暢通，電氣、燃氣設備安裝使用及線路管路敷設維護是否符合要求，餐飲場所是否違規使用瓶裝液化氣等情況。

（4）房屋合法合規情況。排查自建房用地、規劃、建設、消防、設施設備等相關手續辦理和違規改擴建、違規改變房屋用途、違法審批等情況。

3．排查路徑。在城市，按照城中村、城鄉結合部、安置區、學校醫院周邊、工業園區、其他地區的路徑排查。在農村，按照鄉鎮政府駐地村、鄉鎮范圍內的農村社區、大型廠礦企業周邊、一般村的路徑排查。排查人員在網格內依照排查路徑，有序開展全面排查，逐房填寫信息采集表，建立“一戶一檔”“一房一檔”，錄入國家城鎮房屋、農村房屋綜合管理信息平臺。

4．排查方式。各縣（市、區）人民政府要發動房屋產權人（使用人）開展自查，組織相關行業部門和鄉鎮（街道）開展核查，通過政府購買服務等方式，聘用、抽調專業技術人員全程參與。各鄉鎮人民政府和街道辦事處要組織專人，會同技術人員和房屋產權人（使用人），按照網格化排查、清單化管理的要求，對城鄉所有自建房全面開展拉網式、地毯式排查，重點加大對經營性自建房和違法建設、違規經營活動的核查力度，做到不留盲區、不留死角。

（二）開展“百日行動”。各縣（市、區）要在前期自建房安全隱患排查整治的基礎上，集中開展經營性自建房安全專項整治“百日行動”，重點排查3層及以上、6米以上跨度、結構形式復雜、加建改建擴建、人員密集等容易造成重大安全事故的經營性自建房風險隱患，確保管控到位。各縣（市、區）要按照“百日行動”實施方案，明確時間節點，逐級壓實責任，盡快取得明顯進展，堅決防止重特大事故發生。要組織專業技術力量對經營性自建房安全隱患進行全面排查和安全鑒定，根據風險程度實施分類整治。相關部門要依據職責，規范利用自建房開展的各類經營活動，對經營場所存在嚴重安全隱患、不具備經營和使用條件的，要立即采取停止使用等管控措施，隱患徹底消除前不得恢復使用。

（三）精準整治隱患。各縣（市、區）人民政府要加強對自建房安全隱患鑒定、整治、驗收工作的組織領導；各鄉鎮人民政府和街道辦事處要按照整治清單臺賬，邊查邊改、立查立改、壓茬推進、分類實施。

1．初步判定。鄉鎮人民政府和街道辦事處組織排查人員和專業技術人員，依據《山西省城鄉房屋安全隱患排查技術導則（試行）》，對自建房安全狀況作出初步判定，區分安全、一般安全隱患和嚴重安全隱患。

對經營性自建房，初步判定存在嚴重安全隱患的，應當立即依法清人、停用、封房，由專業機構進行房屋安全鑒定；初步判定不存在嚴重安全隱患的，直接履行下一步鑒定程序。

對自建住房等其他自建房，初步判定安全的，建立房屋安全檔案；初步判定存在一般安全隱患的，列出隱患清單；初步判定存在嚴重安全隱患的，立即停用并疏散房屋內和周邊群眾，提出進一步鑒定的建議。

2．安全鑒定。對所有用作經營場所的自建房，必須由具備資格能力的專業機構進行房屋安全鑒定，出具合法、真實、整體性的鑒定報告。

對初步判定存在嚴重安全隱患的其他自建房，由專業機構進行房屋安全鑒定，針對存在的安全隱患，分類提出整治清單。

3．建立臺帳?？h、鄉、村三級要根據初步判定和房屋安全鑒定結果，對照隱患清單、整治清單，分級建立整治臺賬，實行銷號管理，完成一戶、銷號一戶。

4．分類整治。對存在安全隱患的自建房，要對照“兩清單一臺賬”，逐一制定整治方案，明確整治措施和時限。對重點隱患要立查立改，確保及時消除安全隱患。經營性自建房必須按照鑒定提出的整治要求實施整治，在未完成整治驗收前，一律不得用于經營或其他人員聚集活動。

要實施分類整治，對存在結構倒塌風險、危及公共安全的，要立即停用并疏散房屋內和周邊群眾，封閉處置、現場排險，該拆除的由鄉鎮人民政府或街道辦事處依法組織拆除；對存在設計施工缺陷的自建房，要采取除險加固、限制用途等方式處理；對一般安全隱患，要落實整改責任和措施，限期整治。對因建房切坡造成地質災害隱患的，要采取地質災害工程治理、避讓搬遷等措施。

5．驗收銷號。各縣（市、區）人民政府要規范自建房安全隱患整治驗收程序，實施分級驗收，對驗收合格的予以銷號。經營性自建房隱患整治，由縣（市、區）領導小組組織驗收；其他自建房隱患整治，由鄉鎮人民政府或街道辦事處組織驗收。

（四）加強安全管理。強化自建房安全隱患管控，在增量管控方面由各部門依法履行職責，“凡建必批、凡建必管、凡用必鑒”，嚴控增量風險；在存量管控方面由各部門健全完善相應管理機制，及時消除隱患，形成自建房安全閉環管理體系。

1．嚴控增量風險。新建自建房要嚴格執行相關規定，堅決杜絕安全隱患。農村集體建設用地上新建自建房，必須嚴格落實《山西省農村宅基地審批管理辦法（試行）》《山西省農村自建房規劃管理辦法（試行）》《山西省農村集體建設用地房屋建筑設計施工監理管理服務辦法（試行）》《山西省農村自建房用作經營場所管理辦法（試行）》《農村宅基地自建住房技術指南（標準）》相關規定。

城鎮開發邊界以內的所有新建房屋、農村3層及以上新建房屋、新建或改建經營性自建房必須依法依規經過專業設計和專業施工，嚴格執行房屋質量安全、消防強制性標準。各市、縣人民政府及相關部門要嚴格自建房用于經營的審批監管，房屋產權人（使用人）在辦理相關經營許可、開展經營活動前必須依法依規取得房屋安全鑒定合格證明。

2．消除存量風險。對既有房屋安全隱患，各相關部門要針對主管領域內的自建房，建立健全以下13項抓落實工作機制，形成全省自建房安全專項整治抓落實網絡體系，扎實開展安全隱患排查整治：

（1）農業農村部門要建立農村自建房宅基地審批管理機制；

（2）自然資源部門要建立自建房用地、規劃管理機制；

（3）住建部門要建立自建房設計、施工、監理管理機制；

（4）　行政審批部門和市場監督部門要建立自建房用作經營場所管理機制；

（5）消防應急部門要建立自建房消防安全管理機制；

（6）教育部門要建立學校和學生校外自主租住自建房管理機制；

（7）商務部門要建立自建房用作商貿企業經營場所管理機制；

（8）民政部門要建立自建房用作養老機構管理機制；

（9）文旅部門要建立自建房用作文化和旅游公共設施機制；

（10）公安部門要建立自建房用作旅館管理機制；

（11）衛健部門要建立自建房用作醫療衛生機構管理機制；

（12）交通、城管、水利、能源、通信等行業主管部門要建立工程項目施工人員租住自建房管理機制；

（13）財政部門要建立自建房安全管理經費保障機制。

3．強化日常巡查。落實街道、鄉鎮屬地責任，發揮城管、村（社區）“兩委”、物業的前哨和探頭作用，鄉鎮人民政府和街道辦事處要建立自建房安全巡查機制，健全房屋安全管理員和網格化動態管理制度，對自建房建筑活動、使用安全等情況開展日常巡查，對發現的安全隱患要督促房屋產權人（使用人）及時整改，對發現的違法違規行為及時移交相關部門依法依規處置。房屋產權人（使用人）應定期開展房屋安全檢查，發現異常情況立即組織人員撤離，堅決杜絕房屋安全重特大事故發生。

4．清查整治違法行為。加強部門聯動，加大對違法建設和違法違規審批的房屋清查力度，依法嚴厲查處未取得土地、規劃、建設等手續擅自建房，未按照許可規定建房，違規加層、改擴建、住宅改門店、改變承重結構裝修，擅自改變房屋用途，非法開挖地下空間等行為。存在違法建設、違法違規審批問題的自建房，不得用于經營活動。

對存在嚴重安全隱患的違法建設的自建房，以及違法違規加建、改建、擴建危及公共安全的違建部分，堅決依法予以拆除；對違法建筑內的違規經營活動，堅決依法予以停業整頓；對違法違規建設行為，移交相關部門依法依規處置。對嚴重危及公共安全且拒不整改構成犯罪的，故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經營場所導致重大事故的，依法追究刑事責任。

5．建立長效機制。加強房屋安全管理隊伍建設，進一步明確和強化各縣（市、區）有關部門房屋安全管理職責，充實基層監管力量。依托鄉鎮規劃建設辦公室、自然資源、農業綜合服務等機構，統籌加強自建房質量安全監管。按照“誰審批誰負責”的原則，落實用地、規劃、建設、經營等審批部門的安全監管責任，加強審批后監管，督促房屋產權人（使用人）落實房屋安全責任，通過部門聯動實現房屋安全閉環管理。加強房屋安全鑒定機構和從業人員管理，鑒定機構必須對鑒定報告的真實性和準確性負責。完善房屋質量安全強制性標準，研究建立房屋定期體檢，房屋養老金和房屋質量保險等制度。加快建立健全農村房屋建設管理和城鎮房屋安全管理相關法規，加強地方性法規建設，完善城鄉房屋安全管理制度體系。

五、責任落實

（一）市政府成立由張廣勇市長任組長的領導小組，對轄區內自建房安全專項整治工作的組織實施、進度安排、任務落地、資金落實、技術服務、督促指導、工作保障、制度建設負總責。

（二）各縣（市、區）人民政府履行實施責任，制定工作方案，充實監管力量，加強自建房安全專項整治的政策、資金、人員保障。主要領導要親自掛帥，建立組織機構和工作專班，定期分析研判，推動工作落實。

（三）市、縣兩級行業主管部門履行監督、指導責任，按照“誰審批誰負責”的原則，強化本行業房屋安全鑒定機構和從業人員管理，對主管領域范圍內的自建房安全隱患排查整治工作進行全程指導和服務。

（四）鄉鎮人民政府和街道辦事處履行網格化落實的責任，配齊規劃建設辦公室專職管理人員，建立日常巡查工作機制，組織對轄區內城鄉自建房安全隱患進行全面排查，按照隱患清單、整治清單和整治臺賬，督促整治，對賬銷號，閉環管理，對發現的重點難點問題及時向上一級人民政府報告。

村民（居民）委員會按照鄉鎮人民政府和街道辦事處統一安排，協助配合專項整治工作。

（五）房屋產權人（使用人）是房屋安全的第一責任人，履行首要責任，定期開展房屋安全檢查，自覺接受鄉鎮人民政府和街道辦事處的監督檢查，提供真實的房屋建設資料，對照整治清單，按要求完成整治。

六、保障措施

（一）加強組織領導。為確保我市自建房安全專項整治工作取得實效，成立由市長任組長，常務副市長和副市長任副組長，分管住建的副市長負責日常工作，宣傳、統戰、編辦、教育、公安、民政、司法、財政、自然資源、住建、交通、水利、農業農村、商務、文旅、衛健、應急、市場監管、審批服務管理、體育、能源、文物、消防救援、工信、郵政管理等相關部門負責人為成員的市自建房安全專項整治工作領導小組，具體負責工作協調、組織推動、工作保障和督促指導。領導小組辦公室設在市住建局，全面統籌推動相關工作落實，推進部門信息共享。從領導小組各成員單位抽調專人，成立工作專班，承擔自建房安全專項整治日常工作。

（二）明確部門職責。各行業主管部門要認真貫徹落實方案要求，嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”原則，將自建房安全納入行業安全監管范疇，強化監管和指導。

（三）落實資金和技術保障。市縣兩級財政要將城鄉自建房安全管理相關經費納入本級政府預算，保障排查人員培訓、房屋安全鑒定、技術服務、日常辦公等工作，將房屋安全管理信息化建設統籌納入各級政務信息化工程給予經費保障。各縣（市、區）人民政府要組織設計、施工、監理、檢測、鑒定等專業機構、建筑企業技術人員和培訓合格的農村建筑工匠廣泛參與自建房安全專項整治工作，強化技術保障?？h級人民政府要采取政府購買服務等方式，委托專業機構開展排查、鑒定工作，規范對相關機構的監督管理，對出具虛假報告的要嚴肅追責。

（四）強化督導考核。市自建房安全專項整治工作領導小組對各縣“百日攻堅”等專項整治工作開展督導評估，定期通報工作推進情況，年底對各相關成員單位和各縣工作情況進行考核評價。各縣（市、區）人民政府要加大對轄區內專項整治工作的督促、檢查、指導、問責力度，對自建房安全專項整治工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實的，要予以通報；對問題嚴重的要約談相關負責同志；對工作中失職失責的領導干部要嚴肅問責。發現黨員干部和公職人員涉嫌違紀違法問題線索，及時移送紀檢監察機關依規依紀依法調查處置。各縣（市、區）領導小組要于7月25日前，將實施細則報送市領導小組辦公室。每月23日前領導小組各相關成員單位和各縣（市、區）領導小組，向市領導小組辦公室報送工作進展情況。

（五）做好工作銜接。自建房安全專項整治工作要與全市城鄉房屋安全隱患排查整治、自然災害綜合風險普查等工作緊密銜接，做好信息互通和數據共享。對已錄入城市數字房產數據庫的城市自建房信息，核實相關情況后錄入國家城鎮房屋綜合管理信息平臺。對本次專項整治中，發現前期已排查錄入的農村自建房信息出現變化的，及時在國家農村房屋綜合管理信息平臺內更新。

（六）加強宣傳引導。各縣（市、區）人民政府要充分利用報紙、電視、網絡等媒體，多渠道廣泛宣傳自建房安全專項整治工作的重要意義，將“四辦法一標準”、自建房安全常識納入宣傳范圍。建立舉報機制，公開投訴舉報電話、郵箱，及時處理自建房安全隱患?！?/p>

附件：1．關于成立呂梁市自建房安全專項整治工作領導小組的通知

2．市自建房安全專項整治工作領導小組成員單位職責分工　

附件1

關于成立呂梁市自建房安全專項整治工作領導小組的通知

各縣（市、區）人民政府、市直各單位：

為扎實開展全市自建房安全排查整治，市人民政府決定成立呂梁市自建房安全專項整治領導小組?，F將有關事項通知如下：

一、工作職責

統籌領導全市自建房安全專項整治工作，負責組織推動、工作保障和督促指導。

二、組成人員

組　　　長：張廣勇　　　市委副書記、市政府市長

副　組　長：任　忠　　　市委常委、市政府常務副市長

????????????劉晉萍　　　市委常委、市政府副市長

????????????楊巨才　　　市政府副市長

????????????任　磊　　　市政府副市長

????????????油曉峰　　　市政府副市長

????????????李建文　　　市政府副市長、市公安局局長

????????????郭紅波　　　市政府副市長

成　　　員：王建強　　　市政府秘書長、市政府辦公室主任

????????????張小武　　　市政府副秘書長

????????????郭月秀　　　市委宣傳部主持日常工作的副部長

????????????雒雪梅　　　市委統戰部副部長、市民宗局局長

????????????薛有寧　　　市委組織部副部長、市委編辦主任

????????????曲曉東　　　市住房和城鄉建設局局長

????????????衛海平　　　市規劃和自然資源局局長

????????????劉哲群　　　市行政審批服務管理局局長

????????????杜侯平　　　市市場監督管理局局長

????????????趙雪宏　　　市教育局局長

????????????楊　麗　　　市民政局局長

????????????樊小明　　　市財政局局長

????????????陳林強　　　市農業農村局局長

????????????吳海明　　　市商務局局長

????????????劉　毅　　　市司法局局長

????????????劉瑞平　　　市交通運輸局副局長（主持工作）

????????????王建明　　　市能源局局長

????????????李冰峰　　　市工信局局長

????????????呂文平　　　市文化和旅游局局長

????????????郭　力　　　市衛生健康委員會主任

????????????高艷龍　　　市應急管理局局長

????????????趙林泉　　　市城市管理局局長

????????????馬小軍　　　市體育局局長

????????????張寶珍　　　市鄉村振興局局長

????????????武冬禎　　　市現代農業發展中心主任　　

????????????岳　鵬　　　市消防救援支隊支隊長

????????????淮電寧　　　市郵政管理局局長

領導小組辦公室設在呂梁市住房和城鄉建設局。市自建房安全專項整治工作專班由油曉峰副市長擔任主任，張小武副秘書長、曲曉東局長兼任副主任負責日常工作，工作專班負責統籌協調、協調聯動和督導考核等。

領導小組組成人員如有變動，領導小組辦公室及時動態調整，市政府辦公室不再另行發文。

???解讀鏈接：【圖解】市住建局關于《呂梁市自建房安全專項整治實施方案》的解讀

???政策咨詢：市住建局　工程質量和安全監督科　3398056