呂梁市人民政府辦公室

關于印發呂梁市大面積停電事件應急預案的通知

各縣（市、區）人民政府，市直各有關單位：

《呂梁市大面積停電事件應急預案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室??????

2022年8月29日????????

（此件公開發布）

呂梁市大面積停電事件應急預案

1　　總則

1.1　　編制目的

為健全大面積停電事件應對工作機制，科學有效應對大面積停電事件，最大程度減少人員傷亡和財產損失，維護國家安全和社會穩定，編制本預案。

1.2　　編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國電力法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》《電網調度管理條例》《山西省突發事件應對條例》《山西省電力設施保護條例》等法律法規以及《國家突發公共事件總體應急預案》《國家大面積停電事件應急預案》《山西省突發公共事件總體應急預案》《山西省大面積停電事件應急預案》《呂梁市突發事件總體應急預案》等。

1.3　　適用范圍

本預案適用于呂梁市行政區域內由于自然災害、外力破壞及電力安全事故等原因造成市（縣）級電網大量減供負荷，對國家安全、社會穩定以及人民群眾生產生活造成影響和威脅的大面積停電事件。

1.4　　工作原則

堅持統一領導、綜合協調，屬地為主、分工負責，保障民生、維護安全，全社會共同參與的原則。

1.5　　事件分級

按照事件嚴重性和受影響程度，呂梁市大面積停電事件由高到低分為重大、較大和一般三級。分級標準依照《國家大面積停電事件應急預案》執行。

2　　組織指揮體系及職責

呂梁市大面積停電事件應急指揮部（以下簡稱市指揮部）及事發地縣（市、區）政府大面積停電事件指揮機構，負責我市大面積停電事件應急處置工作。

發生跨縣（市、區）行政區域的大面積停電事件時，根據需要建立跨區域大面積停電事件應急合作機制。

2.1　　市指揮部組成及職責

指揮長：分管能源工作的副市長。

副指揮長：市政府協管副秘書長、市發展改革委主任、市應急局局長、市能源局局長、國網呂梁供電公司總經理、地電呂梁分公司經理。

成員單位：市委宣傳部、市委網信辦、市發展改革委、市工信局（市國資委）、市公安局、市財政局、市規劃和自然資源局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、山西省公路局呂梁分局、市水利局、市商務局、市衛健委、市應急局、市能源局、市氣象局、市防震減災中心、市文旅局、呂梁軍分區、武警呂梁支隊、國網呂梁供電公司、地電呂梁分公司、太中銀鐵路股份有限公司呂梁段、中南鐵路呂梁段、山西孝柳鐵路有限責任公司、呂梁機場有限責任公司等部門和單位。根據應對工作需要，可增加有關縣（市、區）政府及其他有關部門和相關電力企業。

市指揮部辦公室設在市能源局，負責市指揮部日常工作。辦公室主任由市能源局局長兼任?。ㄊ兄笓]部及其辦公室、成員單位職責見附件2）。

2.2　　分級應對

省、市、縣三級指揮部分別負責應對呂梁市重大、較大、一般大面積停電事件。

呂梁市較大大面積停電事件應急處置工作涉及兩個及以上市級行政區的，由呂梁市指揮部指揮，省指揮部予以協調。

呂梁市一般大面積停電事件應急處置工作涉及兩個及以上縣級行政區的，由事發地縣級指揮部指揮，市指揮部予以協調。

2.3　　現場指揮部

重大、較大大面積停電事件發生后，市指揮部視情況成立現場指揮部。上級成立現場指揮部時，下級指揮部應納入上級指揮部并移交指揮權，繼續配合做好應急處置工作。

市現場指揮部設置如下：

指揮長：分管能源工作的副市長。

副指揮長：市政府協管副秘書長、市發展改革委主任、市應急局局長、市能源局局長、事發地縣（市、區）長，國網呂梁供電公司總經理、地電呂梁分公司經理。

現場指揮部下設綜合協調組、電力恢復組、專家技術組、社會穩定組、宣傳報道組、應急保障組、善后工作組等7個工作組。根據應急處置需求，指揮長可視情調整工作組、組成單位及職責，調集其他相關部門和單位參加應急處置工作（工作組組成和職責見附件3）。

2.4　　電力企業、重要電力用戶

電力企業（包括電網企業、發電企業等，下同）建立健全應急指揮機構，在市指揮部領導下開展大面積停電事件應對工作。電網調度工作按照《電網調度管理條例》及相關規程執行，電力搶修人員按照國家、行業相關安全作業規程開展事故搶修。

重要用戶接受各級政府大面積停電事件應急指揮部的領導，落實本單位事故搶險和應急處置工作，做好自備應急電源配備和安全使用管理工作。

3　　風險防控

各級政府有關部門和有關單位要加強突發大面積停電事件風險管理，督促有關單位、企業或生產經營者做好突發大面積停電事件風險識別、登記、評估和防控工作，并根據存在的風險、隱患，制定和優化應急預案。

4　　監測和預警

4.1　　監測

電力企業要結合實際情況，充分運用專業監測信息系統、電網運行監控系統、配網可視化平臺、信息通信監控系統、供電服務指揮監控系統、電能質量在線監測系統、自動采集終端系統信息化手段，加強對重要電力設施設備運行、發電燃料供應等情況的監測，建立與氣象、水利、林業、地震、公安、交通運輸、自然資源、工業和信息化、能源等部門的信息共享機制，及時分析各類情況對電力運行可能造成的影響，預估可能影響的范圍和程度。

電網企業要加強電網調度運行，通過電網安全穩定實時預警與協調防御系統，掌握電網運行風險；加強對發電廠電煤等燃料供應以及水電廠水情的監測，及時掌握電能生產供應情況。

發電企業要加強發電設備運行管理，掌握機組運行風險，加強對電煤等燃料、水庫水位、機組出力情況評估，并及時向電網企業匯報。

4.2　　預警

電力企業研判可能造成大面積停電事件時，要及時將有關情況報告可能受影響區域的縣級能源局，提出預警信息發布建議，并視情況通知重要電力用戶。

各級能源局應及時組織有關部門和機構、專業技術人員及專家進行研判，預估可能的影響范圍和危害程度，向同級政府提出預警建議，必要時報請同級政府批準后向社會公眾發布預警，并通報同級其他相關部門和單位。

大面積停電預警信息可以通過突發事件信息發布平臺或電視、廣播、手機短信、微信公眾號、當面告知等渠道向社會公眾發布。

5　　應急處置與救援

5.1　　信息報告

大面積停電事件發生后，相關電力企業應立即將停電范圍、停電負荷、發展趨勢及先期處置等有關情況向受影響區域縣級以上能源局和山西能監辦報告。

事發地能源局接到大面積停電事件信息報告或者監測到相關信息后，應當立即進行核實，對大面積停電事件的性質和類別作出初步認定，按照國家規定的時限、程序和要求向上級能源局和同級人民政府報告，并通報同級其他相關部門。各級人民政府及能源局應當按照有關規定逐級上報，必要時可越級上報。

市能源局接到事件報告立即上報事件信息，跟蹤和續報事件及處置進展情況，根據事件等級和應急處置需要通報市指揮部成員單位。

信息報告主要包括事件發生時間、地點、信息來源、起因和性質、基本過程、影響范圍、發展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等內容。

5.2　　先期處置

大面積停電事件發生后，相關電力企業應立即啟動本單位應急響應，在確保安全的前提下迅速采取有效措施，組織開展電網事故處理和電網設施設備搶修工作，防止事故擴大。根據事故情況及發展態勢，按照分級屬地原則，市、縣人民政府及相關部門應立即啟動相應應急響應，趕赴事發現場組織開展應急處置?！?/p>

5.3　　應急響應

根據大面積停電事件的嚴重程度和發展態勢，市級層面大面積停電事件應急響應由低到高分為三級、二級、一級三個等級（各等級響應啟動條件見附件4）。

5.3.1　　三級響應

大面積停電事件發生后，市指揮部辦公室經過分析評估，認定事件符合啟動三級響應標準時，由市指揮部辦公室主任決定啟動三級響應。重點開展以下工作：

（1）傳達市領導指示（批示）精神，督促縣級人民政府、有關部門和電力企業貫徹落實；

（2）成立工作組，趕赴現場指導開展應對工作；

（3）了解事件基本情況、造成的損失和影響、應對進展及當地需求等，根據相關縣和電力企業請求，協調有關方面派出應急隊伍、調運應急物資和裝備、安排專家和技術人員等，為應對工作提供支援和技術支持；

（4）對跨縣級行政區域大面積停電事件應對工作進行指導協調；

（5）指導開展事件處置評估；

（6）協調指導大面積停電事件宣傳報道工作。

5.3.2　　二級響應

大面積停電事件發生后，市指揮部辦公室經過分析評估，認定事件符合啟動二級響應標準時，市指揮部辦公室主任向指揮長報告，由指揮長決定啟動二級響應。重點開展以下工作：

（1）（組織有關部門和單位、專家進行會商，研究分析事態，部署應對工作；

（2）成立現場指揮部，指揮、組織應急處置與救援工作；　　

（3）研究決定縣級人民政府、有關部門和電力企業提出的請求事項，重要事項報市人民政府決策；

（4）組織信息發布工作；

（5）組織開展事件處置評估；

（6）超出市級處置能力時，向省政府或省有關部門申請支援。

5.3.3　　一級響應

大面積停電事件發生后，市指揮部辦公室經過分析評估，認定事件符合啟動一級響應標準時，指揮長向市應急救援總指揮部總指揮報告，建議總指揮啟動一級響應，進一步加強現場指揮部力量。重點開展以下工作：

（1）參加省大面積停電事件應急工作組及相關部門和單位、專家組的會商，研究分析事態，執行工作部署。

（2）在省大面積停電事件應急工作組的指導下，開展指揮、組織應急處置與救援工作。

（3）收集大面積停電時間相關信息和各類請求事項，重要事項按程序報市政府、省政府決策；

（4）配合省大面積停電事件應急工作組信息發布工作；　　

（5）配合省政府或省政府授權部門開展事件調查。

5.4　　響應調整與終止

5.4.1　　響應調整

市指揮部或其辦公室依據事態發展變化，結合救援實際調整響應級別。

5.4.2　　響應終止

同時滿足以下條件時，由啟動響應的組織和單位終止應急響應：

（1）電網主干網架基本恢復正常，電網運行參數保持在穩定限額之內，主要發電廠機組運行穩定；

（2）減供負荷恢復80％以上，受停電影響的重點地區、重要城市負荷恢復90％以上；

（3）造成大面積停電事件的隱患基本消除；

（4）大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。

6　　應急保障

6.1　　隊伍保障

大面積停電事件應急救援力量主要包括：電力系統應急救援隊伍（應急救援基干分隊、應急搶修隊伍和應急專家隊伍），綜合性消防救援隊伍，武警、公安等部門應急救援力量，有關企業救援人員。同時，各級人民政府根據需要組織動員其他專業應急隊伍等參與大面積停電事件及其次生衍生災害處置工作。

6.2　　裝備物資保障

電力企業應儲備必要的專業應急裝備及物資，建立和完善相應保障體系。各級人民政府及有關部門要加強應急救援裝備物資和生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作，保障支援大面積停電事件應對工作需要。

6.3　　通信、交通與運輸保障

各級人民政府及通信主管部門要建立健全大面積停電事件應急通信保障體系，并充分運用現有電力行業應急指揮中心及電視電話會議系統，進一步形成可靠的通信保障能力，確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。交通運輸部門要健全完善緊急運輸保障體系，協助應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸；公安部門要加強交通應急管理，對城市交通主干道、重要交通路口、大面積停電搶修區域增派警力指揮疏導，配置可移動式交通信號設備，避免造成大面積交通擁堵和交通癱瘓，保障應急救援車輛、人員優先通行。

6.4　　技術保障

電力行業要加強大面積停電事件應對和監測先進技術裝備和研發，制定電力應急技術標準，加強電力企業安全應急信息化平臺建設。有關部門要為電力日常監測預警及電力應急搶修提供必要的氣象、地質、水文等服務。

6.5　　應急電源保障

提高電力系統快速恢復能力，加強電網“黑啟動”能力建設。有關部門和電力企業應充分考慮電源規劃布局，保障各地區“黑啟動”電源。電力企業應配備適量的應急發電裝備，必要時提供應急電源支援。重要電力用戶應按照國家有關技術要求配置應急電源，并加強維護和管理，確保應急狀態下能夠投入運行。

6.6　　資金保障

各級財政部門及各相關電力企業應按照有關規定，對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障。

7　　后期處置

7.1　　評估總結

大面積停電事件應急響應終止后，履行統一組織領導和指揮職責的人民政府要及時組織對事件處置工作進行評估，深刻汲取教訓，分析查找問題，提出改進措施，形成評估報告。

7.2　　事件調查

大面積停電事件發生后，根據有關規定成立調查組，查明事件原因、性質、影響范圍、經濟損失等情況，提出防范、整改措施和處理處置建議。

7.3　　善后處置

事發地人民政府要及時組織制訂善后工作方案并組織實施。保險機構要及時開展相關理賠工作。

7.4　　恢復重建

大面積停電事件應急響應終止后，需對電網網架結構和設備設施進行修復或重建的，按照相關規定和實際工作需要組織編制恢復重建規劃。相關電力企業和受影響區域人民政府應當根據規劃做好受損電力系統恢復重建工作。

8　　附則

8.1　　預案管理

市指揮部辦公室應當采取多種形式開展應急預案宣傳，并會同有關部門定期組織應急預案培訓和演練。根據實際情況，適時組織預案評估和修訂。

8.2　　預案解釋

本預案由呂梁市能源局負責解釋。

8.3　　預案實施

本預案自印發之日起實施。2015年7月13日市政府辦公廳印發的《呂梁市處置電網大面積停電事件應急預案》（呂政辦發〔2015〕34號）同時廢止。

附件：1．呂梁市大面積停電事件應急響應流程圖

2．呂梁市大面積停電事件應急指揮機構及職責

3．呂梁市大面積停電事件現場指揮部工作組設置及主要職責

4．呂梁市大面積停電事件應急響應啟動條件

??解讀鏈接：【圖解】市能源局關于《呂梁市大面積停電事件應急預案》的解讀

??政策咨詢：市能源局　稽查監督科　8221724