呂梁市人民政府辦公室

關于印發呂梁市天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供應急預案的通知

各縣（市、區）人民政府，市直有關單位：

新修訂的《呂梁市天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供應急預案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

呂梁市人民政府辦公室????

2022年9月16日???????

（此件公開發布）

呂梁市天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供應急預案

1　　總則　

1.1　　編制目的　

為建立健全呂梁市天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供應急管理體系，及時處置天然氣（煤層氣）供應突發事件，有效化解采暖期天然氣（煤層氣）供需失衡對全市經濟發展和人民生活帶來的不利影響，確保群眾溫暖過冬，編制本預案?！?/p>

1.2　　編制依據　

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《山西省突發事件應對條例》《山西省石油天然氣管道建設和保護辦法》《山西省煤電油氣運綜合協調應急預案》《山西省天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供應急預案》《呂梁市突發事件總體應急預案》等法律法規及規定編制。

1.3　　適用范圍　

本預案適用于呂梁市行政區域內因上游限氣、自然災害或其他原因引起的供氣中斷或供氣量不足造成采暖期天然氣供需失衡，供氣量、供氣壓力無法滿足下游天然氣市場用戶基本需求狀況的防范和應對工作?！?/p>

1.4　　工作原則　

堅持統一領導、分工負責，統籌兼顧、突出民生，居安思危、

防控結合，快速反應、措施到位，公開透明、正確引導的原則。

2　　應急組織體系及職責

呂梁市天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供應急指揮部（以下簡稱“市指揮部”），負責統籌、指揮、協調全市迎峰度冬期間天然氣（煤層氣）保供應急工作。

指　揮　長：分管發展改革工作的副市長。

副指揮長：市政府協管副秘書長、市發展改革委主任?！?/p>

成　　　　員：市委宣傳部、市發展改革委、市工信局（市國資委）、市能源局、市公安局、市民政局、市財政局、市規劃和自然資源局、市城管局、市交通運輸局、市應急局、華新燃氣集團呂梁管委會以及其他在呂梁經營天然氣（煤層氣）業務的企業等有關單位分管負責人?！?/p>

市指揮部下設辦公室，辦公室設在市發展改革委，負責市指揮部日常工作，市指揮部及其辦公室、成員單位職責見附表1。

各縣（市、區）人民政府根據本地實際，相應設立天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供的應急組織機構?！?/p>

3　　風險防控　

各級天然氣（煤層氣）應急保供主管部門依照有關規定對迎峰度冬保供風險點、危險源進行辨識、評估，制定防控措施，定期進行檢查、監控。要建立健全迎峰度冬保供制度，建立完善本

級風險防控體系，嚴格落實責任和風險管控措施，防范化解風險和消除隱患。

4　　監測與預警　

4.1　　信息監測　

市指揮部辦公室負責接收、處置和統計分析全市天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供各類信息。各縣（市、區）政府或其指定的機構負責統計上報本行政區域內天然氣（煤層氣）供需情況。各有關企業負責對本企業供氣區域天然氣（煤層氣）供需情況進行監控和信息分析，對可能引發供氣緊張的情況上報至其主管部門?！?/p>

4.2　　預警級別和發布　

預警級別由高到低分為一級、二級、三級、四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別?！?/p>

一級預警（紅色）：天然氣（煤層氣）供需失衡特別嚴重，預計全市供需缺口超過20％或跨縣（市、區）行政區域供需缺口超過40％，對經濟社會正常運行造成嚴重威脅?！?/p>

二級預警（橙色）：天然氣（煤層氣）供需失衡嚴重，預計全市供需缺口達10％～20％或跨縣（市、區）行政區域供需缺口達30％～40％，對經濟社會正常運行產生較大影響?！?/p>

三級預警（黃色）：天然氣（煤層氣）供需失衡較為嚴重，預計全市供需缺口達5％～10％或跨縣（市、區）行政區域供需缺口達20％～30％，對經濟社會正常運行產生一定影響?！?/p>

四級預警（藍色）：天然氣（煤層氣）供需失衡一般緊張，

預計全市供需缺口達3％～5％或跨縣（市、區）行政區域供需缺口

達10％～20％?！?/p>

市指揮部辦公室研判可能發生供氣短缺情況時，應立即組織調查核實，及時向市指揮部提出預警建議，同時通報各成員單位。市政府根據相關法規和程序及時發布預警信息或者市政府根據相關法規和程序授權市指揮部發布預警信息。

4.3　　預警行動　

發布預警后，市指揮部成員單位采取以下措施：　

（1）分析研判。組織有關部門和機構、專業技術人員及專家及時對預警信息進行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度?！?/p>

（2）防范處置。相關成員單位迅速采取綜合處置措施：市發展改革委負責調配使用全市保供應急儲備資源；市工信局指導各縣（市、區）和相關企業按照預警級別落實工業“壓非保民”措施；市城管局指導城市供氣“壓非保民”；華新燃氣集團呂梁管委會和其他天然氣（煤層氣）經營企業科學調配管道天然氣，在保障居民用氣的前提下把停氣范圍和停氣損失降到最低?！?/p>

（3）應急準備。強化組織措施與人員培訓，相關應急隊伍和人員進入待命狀態，做好參加保供應急處置工作準備，并調集保供應急物資和設備，做好保障準備工作?！?/p>

（4）輿論引導。加強輿情監測，及時準確發布事態最新情況，做好輿論引導工作?！?/p>

4.4　　預警解除　

根據事態發展，有事實證明供氣緊張態勢已經緩和的，按照“誰發布、誰解除”原則，由市指揮部宣布逐步降低預警等級，直至解除預警，并適時終止相關措施。

5　　應急響應　

5.1　　信息報告　

發生天然氣（煤層氣）供需失衡事件的縣（市、區）天然氣（煤層氣）應急保供主管部門應按國家有關規定在12小時內將事件報告縣級政府和市級天然氣（煤層氣）應急保供主管部門，同時上報市指揮部辦公室。市指揮部辦公室經核實后，應在12小時內報市指揮部。報送事件信息應當包括以下內容：時間、地點、信息來源、資源供需現狀、影響范圍、發展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中，根據事態發展和處理情況，及時續報有關情況?！?/p>

5.2　　分級響應　

市指揮部根據迎峰度冬天然氣（煤層氣）供需失衡的嚴重程度和發展態勢，將應急響應由高到低分為一級、二級、三級、四級4個等級。應急響應流程見附表2。

5.2.1　　一級響應　

全市天然氣（煤層氣）供需缺口超過20％或跨縣（市、區）域供需缺口超過40％時為一級響應，由市指揮部依據實際態勢啟動實施，執行以下措施：調配使用全市保供應急儲備資源；指導各有關縣（市、區）按照工業、商業、公共服務、車用的順序限（停）氣；指導各有關縣（市、區）按照保供順序對工業、商業用戶限（停）氣；指導華新燃氣集團呂梁管委會和其他天然氣（煤層氣）經營企業緊急調配管道天然氣；采取加大煤層氣上輸管網量、LNG供應量等綜合緊急措施，緩解供氣緊張情況?！?/p>

5.2.2　　二級響應　

全市天然氣（煤層氣）供需缺口達10％～20％或跨縣（市、區）域供需缺口達30％～40％為二級響應，由市指揮部組織實施，執行以下措施：調配使用部分保供LNG應急儲備資源；指導華新燃氣集團呂梁管委會和其他天然氣（煤層氣）經營企業合理調配管道天然氣；采取加大煤層氣上輸管網量等綜合緊急措施緩解供氣緊張情況；密切關注事態發展，做好響應升級準備?！?/p>

5.2.3　　三級響應　

全市天然氣（煤層氣）供需缺口達5％～10％或跨縣（市、區）域供需缺口達20％～30％為三級響應，由相關縣（市、區）人民政府上報市指揮部辦公室，市指揮部辦公室經核實確認并批準后，報市指揮部，同時由相關縣（市、區）按照有關規定組織實施。市指揮部進入預警狀態，組織專家咨詢，向相關縣（市、區）提出意見，指導華新燃氣集團呂梁管委會和其他天然氣（煤層氣）經營企業合理調配管道天然氣，通知成員單位做好應急準備，密切關注事態發展，做好響應升級準備?！?/p>

5.2.4　　四級響應　

全市天然氣（煤層氣）供需缺口3％～5％或跨縣（市、區）域

供需缺口10％～20％為四級響應，由相關縣（市、區）人民政府上報市指揮部辦公室，市指揮部辦公室經核實確認并批準后，報市指揮部，同時由相關縣（市、區）按照有關規定組織實施。市指揮部進入預警狀態，密切關注事態發展，做好響應升級準備，根據具體態勢確定響應級別。

5.3　　響應調整

市指揮部依據情況變化，結合天然氣供需實際情況調整響應級別。

5.4　　信息發布　

市指揮部負責信息對外發布工作。信息應準確客觀、及時全面，正確引導社會輿論，維護社會穩定?！?/p>

5.5　　響應結束　

當供氣緊張態勢得到有效控制，涉事地區群眾生活和采暖能源得到有效保障，導致衍生事件隱患消除后，經市指揮部確認和批準，應急處置工作結束；三級及以下應急響應，由相關縣（市、區）人民政府上報市指揮部辦公室，經市指揮部辦公室核實確認并批準后，報市指揮部備案，結束應急處置工作。相關縣（市、區）人民政府應做好后期處置應急評估工作?！?/p>

6　　應急保障　

6.1　　應急隊伍　

天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供應急隊伍主要由華新燃氣集

團呂梁管委會、其他天然氣（煤層氣）經營企業和各級企事業單

位人員組成。

6.2　　通信保障　

市指揮部辦公室建立并及時更新指揮部各成員單位通信聯絡信息庫。各成員單位保供應急負責人及聯絡員要確保聯絡暢通?！?/p>

6.3　　物資保障　

市指揮部成員單位按照工作職責，加強保供應急儲備物資的動態管理，確保保供應急資源調度及時有效?！?/p>

各縣（市、區）人民政府建立健全保供應急儲備制度，確定儲備布局和儲備總量，做好資源和裝備儲備。必要時，可以依據有關規定征用社會物資。

供氣企業和燃氣企業根據企業規模和業務覆蓋范圍，按照生產條件和有關要求，儲備必要的保供應急資源和物資?！?/p>

6.4　　資金保障　

承擔全市應急供氣任務的企業，按市政府主管部門用氣統籌調配要求，對極端情況下民生應急供氣調配。各相關企業應當做好保供應急處置的資金準備。保供應急處置過程中產生的經費，由相關縣（市、區）人民政府協調解決?！?/p>

6.5　　其他保障　

政府有關部門要按照市指揮部指令或應急處置需要，在各自職責范圍內做好相關應急保障工作，為應急決策和響應行動提供必要的氣象、交通、水文等信息支撐。

7　　后期處置

7.1　　善后處置

事發地縣（市、區）人民政府負責組織實施短供、斷供事故的善后處置工作，盡快消除負面影響，恢復正常秩序，確保社會穩定。相關企業應盡快補充恢復天然氣、LNG等應急資源儲備。

7.2　　調查評估

按照響應等級和有關規定，各級政府相應成立調查組，及時對短供、斷供情況發生經過、原因、類別、性質及直接經濟損失、教訓、責任進行調查，提出防范措施。

8　　附則　

8.1　　預案宣傳、培訓和演練

市指揮部辦公室應當采取多種形式開展應急預案宣傳，并會同有關部門定期組織應急預案培訓和演練。同時，定期組織對應急預案進行評估，符合修訂情形的應及時組織修訂。

8.2　　名詞解釋　

本預案所稱天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供，是指每年11月至次年3月冬季采暖期天然氣（煤層氣）供應保障工作?！?/p>

本預案所稱“壓非保民”，是指保供應急情況下壓非民生用氣、保民生用氣?！?/p>

8.3　　預案解釋

本預案由市發展改革委負責解釋?！?/p>

8.4　　預案實施時間　

本預案自發布之日起施行。市政府辦公廳2018年1月11日印發的《呂梁市天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供應急預案》同時廢止。

附表：1．呂梁市天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供應急指揮

機構及職責

2．呂梁市天然氣（煤層氣）保供應急響應流程圖

??解讀鏈接：【圖解】市發改委關于《呂梁市天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供應急預案》的解讀

??政策咨詢：市發改委　地區科　8231674